一、产业政策篇
政府紧、企业松：支撑经济“雄起”
对政府自身，要过紧日子，三级财政吃一锅饭，省级部门公用经费开支预算调减10%。对企业，打造最优产业环境，减免企业税收，3年免征资源税，实行直购电试点……
关键词重建基金
[政策精读]
●努力筹措灾后恢复重建资金。
[权威点睛]
省财政厅预算处负责人省市县三级财政将整合一般预算、政府性基金、国有资本经营预算、彩票公益金、预算外资金、其他财政性资金（含捐赠资金）用于建立地震灾后恢复重建基金。初步预计，2008年，省本级财政将建立25亿元用于应急救灾、55亿元用于灾后重建的基金。2009、2010年省本级财政地震灾后恢复重建基金的安排数额原则上将不低于今年。
为支持灾后重建，我省已经明确，从今年起对年初安排用于省级部门的公用经费开支预算调减10%，并通过调整预算资金安排结构、动用专项及储备资金等多种方式积极筹措灾后重建资金。
关键词起征点5000元
[政策精读]
●三年恢复重建期间，重灾县（市）按期缴纳营业税的起征点调整为月营业额5000元。
[权威点睛]
单晨光(省地税局局长) 自2003年以来，我省大部分地区按期缴纳营业税的起征点执行的是1500元。这次省政府决定重灾县（市）调至5000元，是国家给予省级的最高权限。我省对营业税起征点按国家政策顶格执行，就是要给予重灾县（市）纳税人最大程度的政策支持，帮助其尽快恢复生产经营规模，为今后更好地发展积蓄充足的后劲。
省财政厅财税法规处负责人营业税作为地方税收的一大税源，短时间内，一系列税收优惠政策会对当地财税收入带来一定程度的减收，但从长远来看，唯有地方经济的尽快恢复和发展，才能利于灾区群众安居乐业，也利于创造更多税源。
关键词免征资源税
[政策精读]
●纳税人开采或生产应税产品（天然气除外）过程中，因地震灾害遭受重大损失的，2008年5月1日至2011年4月30日，免征应缴资源税。
[权威点睛]
省财政厅财税法规处负责人我省重灾县（市、区）中，诸如汶川的煤矿、阿坝的沙金矿、绵竹什邡沿山一带的磷矿资源都比较丰富，当地一些采矿企业受损也较严重。免征资源税，对上述地区有望在三年内恢复生产的采矿企业而言，无疑是极大的利好。以煤炭为例，不同种类、品质煤炭的资源税率为每吨0.5至20元。一家年产15万吨左右的灾区小型煤矿，免征资源税每年可节省的支出最高可达上百万元。加之我国本身属于资源较贫乏的国家，目前，采矿类企业的利润率是比较高的。免征资源税有助于受灾企业降低生产成本，进一步拉升利润空间，从而推动其尽快恢复生产。
关键词中小企业担保体系
[政策精读]
●整合工业、中小企业以及旅游发展资金，加大财政支持力度，对为灾区中小企业和旅行社恢复重建提供担保的担保机构给予适当的风险补助。
[权威点睛]
张谷（省旅游局局长）旅行社是几乎没有任何固定资产的企业，一家经营入境旅游业务的国际旅行社，其交纳的质量保证金只有60万元人民币；经营出境旅游业务，也只有100万元人民币，而旅行社经营上需要大量的流动资金。在灾后重建的重要关头，我省旅行社普遍面临资金极度匮乏的状况。把旅行社纳入中小企业担保体系，由政府对为其提供担保的担保机构予以风险补助，可以在很大程度上解决旅行社自身担保能力不足的问题，从而缩短其灾后恢复重建的时间，为整个四川旅游恢复提供支持。
关键词产业“飞地”
[政策精读]
●支持重灾县（市）恢复重建工业区，不适宜发展工业的灾区可建立“飞地产业”集中发展区。
[权威点睛]
唐浩（省经委政策法规处处长）此次地震灾害，导致我省工业遭受重创，特别是汶川、北川等重灾地，建立“飞地产业”，即通过税收分成等方式，支持这些地方将工业产业移至其他地方发展。目前，这种方式在我省承接产业转移过程中已有尝试，比如成都和眉山联合办工业园区等。事实证明，这种方式对于整合资源提高利用率有很好的效果。当然，这一政策“落地”还要解决很多实施细则方面的问题，比如建立双方都能接受的利益分配机制，以及就业等其他问题。
关键词直购电
[政策精读]
●改善产业发展环境……实行直购电试点。
[权威点睛]
唐浩（省经委政策法规处处长）四川一直呼吁实行直购电试点，因为四川是水电大省，却一直没能有效发挥电力优势对产业发展的推动作用。直购电试点，意味着在灾后恢复重建过程中，四川企业以更低的用电价格推动电力资源就地转化，这无论是对于企业自身发展、还是提升四川承接产业转移的吸引力，都是重大利好。
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对我省支持灾后恢复重建的地方政策措施，企业经营者和地方政府领导的关注点各有侧重，他们认为，我省此次出台的产业政策，将有力地以产业发展带动恢复重建。
“支持中小企业担保机构建设，由政府为担保机构给予补偿，是迄今旅行社获得的最大利好！”省国旅出境部总经理龚凡举例说，2003年，成都市为了扶持旅游产业发展，拿出4000万元为旅行社贷款贴息，其结果，却因为只有一家旅行社能满足抵押条件实现贷款。灾后，出入境市场基本处于停滞状态，旅行社既要稳定队伍、又要尽快启动市场，最缺的是资金，省上这次出台政策，意味过去为旅行社关上的贷款之“门”现在要打开了。
阿坝州副州长谷运龙分析，省上支持发展的“飞地产业”，可能是阿坝州工业经济恢复不得不走的一条道路。汶川集中了阿坝全州80％以上的工业产能，地震过后，找块发展工业的空地都很难，而“飞地”正是突破用地瓶颈的一个办法，希望能就此让现有产业做大，产业链做长，实现阿坝工业经济升级。
二、民生政策篇
让老百姓快快过上好日子
减免个税，用减税鼓励企业雇佣灾区群众，将就业援助范围扩大到城乡范畴……总的思路是：降低老百姓的经济损失，尽快让大家恢复正常生活。
关键词减征个税
[政策精读]
●因灾造成重大损失的个人可在3年内减征五至九成个人所得税。
[权威点睛]
单晨光（省地税局局长）该条优惠政策是《中华人民共和国个人所得税法》及其实施细则所授权于省级人民政府确定的具体减征幅度和期限。因此，省政府决定：对因灾造成重大损失的个人，可在3年内减征五至九成个人所得税。“五至九成”的减征标准，省政府授权给各灾区县（市）级政府根据当地实际情况确定。
省财政厅财税法规处负责人该项优惠对于受灾群众的 “生活补助”效应将发挥重要作用。至于何谓“重大损失”、哪些人可享受五成个税减征、哪些人享受五成以上直至九成减征等实施细则，各灾区县（市）级政府将尽快制定。
关键词招工优惠
[政策精读]
●受灾严重地区的企业在新增加的就业岗位中，招用当地因灾失去工作的城镇职工，经县级劳动保障部门认定，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。定额标准为每人每年4800元。
[权威点睛]
单晨光（省地税局局长）国家支持灾后恢复重建政策中的促进就业的税收优惠政策规定：受灾严重的企业在新增加的就业岗位中，招用当地因地震灾害失去工作的城镇职工，每人每年定额减征税款4000元，授权省级政府可上下浮动20％。因此，省政府决定从优执行，顶格上浮20%，每人每年定额减征税款4800元，以鼓励企业吸纳灾区失业人员就业。政策特别强调，必须是“新增岗位”，才能享受该优惠政策。
关键词就业援助
[政策精读]
●扩大就业援助范围。积极开发公益性岗位。
[权威点睛]
刘家强（省劳动和社会保障厅副厅长）原来的就业援助对象主要是国有和集体企业下岗失业人员、“4050人员”和失业一年以上人员等，新政策出台，将就业援助对象扩大到灾区城镇所有登记失业人员和失去生产资料的农村劳动者，优先确保了这两部分人群的就业上岗机会。所谓失去生产资料的农村劳动者，是指在地震中失去耕地、林地、鱼塘等主要生活来源的农村劳动者，保障他们就业是改善和提高其生活质量和水平的重要手段。这两部分人群只要在所在地进行失业登记，都可以享受就业援助相关优惠政策。另外，为鼓励使用灾区劳动者，在对口支援省市与我省签订的就业援助协议中，要求在实施灾区项目重建、企业恢复或企业联营方面，要将受灾人员的就近就地就业纳入规划。目前，我省与抗震救灾相关的公益性岗位已经解决了2万灾区失业者就业，提供了如灾后废墟清理、安置点保洁、灾后防疫等岗位。灾后重建要继续开发一批，预计还可以为灾区提供10多万个公益性岗位。
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位于汶川县漩口镇的阿坝广盛锂业公司，因地震致资产损失近半。但这家被省经委列为2008年度第一批重点改制上市培育企业名单的企业，正在积极谋划准备9月份复工，员工则打算尽量在本地招收。该公司董事顾问陈思伟已经了解到支持企业吸纳就业的相关政策：“招用当地因灾失去工作的城镇职工，既帮助解决了他们的生活困境，又能为企业带来实实在在的税收优惠，可谓一举两得。作为受灾企业，我们会认真利用好优惠政策。”
三、市场政策篇
灾区市场渠道畅通多商机
繁荣市场，钱从何来，秩序如何维持，价格如何稳定……政策均充分考虑。
关键词灵活贷款
[政策精读]
●针对不同的受灾对象，制定恢复生产经营、重建家园、安居工程和基础设施项目贷款等专项授信产品，并实行灵活的贷款方式。
[权威点睛]
四川银监局办公室负责人汶川特大地震发生后，我局要求全省银行业机构积极争取总行支持，加大灾区抗震救灾和恢复重建工作的信贷支持力度。除了增加信贷规模、制定优惠贷款条件、开通审批绿色通道、调整到期贷款管理政策等，各种新型贷款品种不断开发创新，比如成都市农村信用联社开发了“重建房贷款”、“抗灾生活贷款”、“恢复农业生产贷款”三种新产品；德阳市商业银行推出了“会员制担保公司赈灾贷款”、“灾区群众自助、自救扶持贷款”、“灾区农民住房重建贷款”等。截至7月2日，全省银行机构共发放抗震救灾和灾后重建贷款524.8亿元，授信或贷款承诺总额1882.28亿元。
关键词银行扩容
[政策精读]
●支持股份制商业银行、城市商业银行、邮政储蓄银行到灾区设立分支机构。
[权威点睛]
四川银监局办公室负责人监管部门充分支持和鼓励银行业机构做好支持灾后重建工作，比如股份制商业银行、城市商业银行到灾区和灾区群众集中安置点附近设立一家分支机构，就允许它到成都等中心城市增设一家分支机构。目前，银监会已同意上海银行和渤海银行在成都筹建分行。在银监会的支持下，我局已同意兴业银行德阳支行开业；同意兴业银行成都分行筹建绵阳支行、浦发银行成都分行筹建绵阳支行。同意浦发银行成都分行筹建都江堰支行；同意民生银行成都分行在灾区群众集中安置点附近筹建成都西体路支行。
关键词简化手续
[政策精读]
●放宽市场准入。
[权威点睛]
钟耘（省工商局企业处处长）这条政策内容涵盖广泛，包括适用于所有市场主体的：在地震灾害中营业执照遗失或损毁的，免费办理证照，让其尽快进入市场，持照合法经营。针对企业，适当放宽设立登记和注册资本认缴出资期限，对因地震影响不能按期登记、到位资金的，延长到90天；同时还有一系列简化投资手续的措施。对个体工商户，允许他们变更经营地址、异地经营；销售自产农副产品的农民和农村的流动商贩，一律免于工商登记，免收工商管理相关费用。
关键词储备粮
[政策精读]
●稳定灾区粮食市场。对已安排出库的抗震救灾地方各级储备粮，新粮上市后要及时补库。做好市场应急调控预案，运用各级粮食储备吞吐，确保当地粮食市场稳定。
[权威点睛]
谭嘉林 (省粮食局局长) 目前，我省粮食储备充裕，抗震救灾以来的新增粮源就近百万吨，远远大于消费的粮源。我们将在增加粮食储备的同时，充分发挥储备粮的市场调节作用，有节奏、有步骤地适时轮换储备，相信有了储备粮这个重量级“杠杆”，将会确保我省粮价的稳定、粮食市场的有序供应。同时，我们还将加大灾后粮食仓库的维修、重建力度，既要确保现有库存粮的安全度汛，也要确保大春粮食的收购之需，尽量减少异地收购，避免大调大运，国家和省上均已安排了粮库的维修资金，我们将会把这笔资金用好、用实。
社会反响>>>
房子倒了，生活还要继续，可未来在哪里安身？广元袁家坝开发区西岭村6组村民梁红飞，并不知道政府出台了多少金融政策，但他刚刚实实在在拿到了3万块钱——利州区农村信用联社发放给他的贷款。
按理说，梁红飞已经是第二次在该信用社贷款，且上一次为建房贷的款还未还完，不符合贷款条件。利州区农村信用联社打了张 “灵活牌”，认为梁红飞的贷款需要符合了两个条件：一是贷款用于房屋修缮，符合政策支持的范畴；二是梁红飞本人信誉良好，靠打工经商，地震前一直能按期还贷款，不能因地震把他计入不良信用的“黑名单”。该信用社决定，破例再次为梁红飞追加3万元的贷款，还款期限为3年，在现行执行利率基础上下浮20％，如果到还款期未能全部还完，就办理延期还款手续。
梁红飞获得灾后特殊贷款不是个案，就在这几天，他所在的村里还有3家农户分别领到了3万元的贷款。
三大特点
省发展改革委主任刘捷介绍，我省制定的《意见》，有三个特点：一是与国家政策相配套，形成完整体系。国家政策主要是从宏观上定性，确定支持灾后恢复重建的政策框架，省级政策则主要是贯彻落实国家政策，侧重从操作层面提出具体的工作措施，确保国家政策落到实处。二是实施分类指导，突出支持重点。坚持以人为本的原则，将城乡居民住房、公共服务和基础设施的恢复重建放在重要位置；各类企业和经营性基础设施则偏重给予税收、信贷支持，引导社会资金投入。三是实施统筹协调、形成政策合力。在制定《意见》的过程中，注意综合运用财政、税收、金融、土地、工商、产业、就业、社保等政策，并将对口支援和社会捐赠、捐建项目纳入年度投资计划统筹安排。
出台背景
国家已出台政策，一定要坚决落实、从优执行；省级有权限制定的优惠政策，一定要最大尺度放宽——我省制定《四川省人民政府关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（以下简称《意见》），这是两条基本原则。
制定政策措施，既要快，尽快满足恢复重建的需要，又要精细，让所有政策条文实实在在，不说含糊话，有可操作性。根据省委、省政府的工作部署和要求，结合编制灾后重建规划，省发改委会同省级有关部门和六个重灾市州，研究制定支持灾区恢复重建政策措施，并形成初稿。《意见》的建议文稿先后五次征求了省级有关部门的意见，并经省主要领导数次主持集中研讨，几经打磨，最终获审定通过。
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