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2009年四川民营经济加快发展

作者：佚名来源：统计局发布时间：2010年02月26日

2009年，全省各地按照省委、省政府领导在全省民营企业座谈会上提出的工作要求，坚持把发展民营经济放在实现四川经济又快又好发展的重要战略地位，努力克服地震和国际金融危机带来的不利影响，着力为民营企业发展营造良好环境，狠抓政策落实，坚持培育与引进并举、规模扩张与质量提高并重，全力促进民营经济拓展发展领域，扩大经济总量，转变发展方式，增强竞争能力，逐步形成与国有经济平等竞争、相互促进、协调发展的新格局。

一、四川民营经济主要特点

（一）2009年四川民营经济加速增长

由于遭受汶川大地震对四川经济造成的严重破坏，四川民营经济增速从2007年的21.0%下滑到2008年的15.3%。四川民营企业坚定信心，充分利用国家灾后重建的政策和机遇，积极开展生产自救，生产能力和经济秩序迅速得到恢复。2009年四川民营经济增加值增长17.8%，比2008年加快2.5个百分点。

分产业看，民营经济第一产业增长3.8%，第二产业增长22.7%，第三产业增长14.9%，增速分别加快0.1、2.6和2.6个百分点。

从民营经济类型看，个体私营经济增长17.6%，外商经济增长20.0%，港澳台经济增长20.4%，增速分别加快2.9个百分点、回落4.0个百分点和加快0.6个百分点。

（二）民营经济总量站上7000亿元台阶

民营经济对社会主义市场经济体制的建立和完善具有极其重要的意义。四川民营经济从小到大、由弱变强、从内到外的发展壮大已经成为四川经济中的一大亮点，一年一个新台阶。2006年、2007年、2008年相继跃过4000亿元，5000亿元和6000亿元大关，2009年，四川民营经济增加值突破7000亿元大关，达7663.16亿元，比上年净增1095.29亿元，总量上了一个新台阶。分产业看，一、二、三产业民营经济增加值依次为1024.1亿元、4158.31亿元和2480.75亿元，民营经济三次产业结构为13.3:54.3:32.4与我省“二三一”的产业结构一致，这表明民营经济发展与全省经济发展趋势相符合。

民营经济三次产业结构发生了比较明显的变化，第一产业下降了0.9个百分点，第二产业比重上升了0.4个百分点、第三产业比重上升了0.5个百分点，与上年相比，由于畜牧业低增速发展的影响,第一产业民营经济总量增量有限，比重出现下降；受益于2009年批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业快速发展的带动，第三产业民营经济总量增长相对突出。在民营经济三次产业结构中的比重上升幅度首次超过第二产业和第一产业，表现出较好的发展势头，产业结构进一步优化。

从经济类型看，个体私营经济是全省民营经济的主力军。2009年四川省个体私营经济增加值7077.86亿元，外商投资经济增加值为406.87亿元，港澳台经济增加值178.43亿元。

2005年—2009年四川民营经济增加值分布图（单位：亿元）

（三）民营经济占GDP比重实现新突破

四川省民营经济总量不断扩张的同时，占GDP的比重也稳步提高，到2007年超过了50%，占据四川经济半壁江山。2009年四川省民营经济占GDP的比重继续攀升，达到54.2%，一年提高2.1个百分点。成为四川经济中的重要组成部分。

分产业看，一、二、三产业民营经济增加值占一、二、三产业增加值的比重依次为45.7%、62.0%和47.7%。与上年相比，第一产业上升了3.7个百分点，第二产业比重上升了1.2个百分点，第三产业比重上升了1.8个百分点。

从经济类型看，个体私营经济是全省经济的重要组成部分。2009年四川省个体私营经济占GDP的比重达到50.0%，外商投资经济占2.9%，港澳台经济占1.3%。与上年相比，个体私营经济、外商投资经济和港澳台经济占GDP的比重分别提高了1.9、0.1、0.1个百分点。

2005年—2009年四川民营经济占GDP比重增长趋势图（%）

（四）民营经济成为加快四川经济发展新的增长源

民营经济规模迅速扩大，有力地拉动了国民经济的增长。尽管四川省民营经济起步晚，但后发优势明显，民营经济发展步伐越来越快，所占比重越来越高，对全省经济发展的贡献尤为突出，2009年，在全省GDP增长14.5%中，民营经济贡献了64.1%，拉动全省经济增长了9.3个百分点。从构成看，个体经济是民营经济的主要力量，在四种所有制形式中对经济的贡献最大。2009年，个体私营经济对GDP的贡献率为58.4%，拉动经济增长了8.5个百分点；而外商、港澳台经济贡献率分别为3.9%和1.8%。分产业看，民营第二产业是推动经济增长的主要动力，一、二、三产业民营经济增加值对全省经济的贡献率分别为1.7%、44.6%和17.8%，分别拉动经济增长了0.2、6.5和2.6个百分点。

2009年四川民营经济增加值

	增加值(亿元)	构成(%)	增长速度（%）	对GDP的贡献率（%）
地区生产总值	14151.28	100.0	14.5	100.0
民营经济	7663.16	54.2	17.8	64.1
个体私营经济	7077.86	50.0	17.6	58.4
外商经济	406.87	2.9	20.0	3.9
港澳台经济	178.43	1.3	20.4	1.8
第一产业	1024.1	13.3	3.8	1.7
第二产业	4158.31	54.3	22.7	44.6
工业	3674.75	48.0	22.7	40.1
建筑业	483.56	6.3	22.9	4.5
第三产业	2480.74	32.4	14.9	17.8

(五)经营领域逐步拓宽，工业占据主体地位

民营经济的发展不仅表现在数量上，行业覆盖范围也越来越广。民营企业除了分布在制造业、交通运输业、批发零售业、住宿餐饮业、金融业、房地产业、社会服务业等行业以外，还延伸到旅游、学校、医院、养老院、居民服务、电子商务及中介代理等各个领域。

民营工业占据了民营经济的主体地位，对全省经济发展的拉动作用较大。2009年，我省第二产业民营经济保持持续增长势头，同比增长22.7%。其中，民营工业增加值增速达22.7%，是发展最快的行业之一，民营工业对全省GDP的贡献率为40.1%，拉动全省经济增长5.8个百分点。由于民营工业的快速增长，民营工业增加值占全省工业增加值的比重大幅提高，在工业增加值5678.24亿元中，民营增加值完成了3674.75亿元，占全部工业增加值的64.7%，其中，个体私营经济增加值3251.45亿元、外商投资经济增加值317.83亿元，港澳台投资经济增加值105.47亿元，分别占88.5%、8.6%和2.9%。

（六）全民创业助推民营企业队伍不断发展壮大

规模实力进一步增强，知名企业不断涌现。目前，四川民营经济的发展已由早期的分散粗放型向规模集约化发展，规模实力不断增强。截至2009年底，全省工商登记民营企业236.59万户，比上年增加20.86万户，增长9.7%。较2008年多增10.3万户。其中，个体工商户203.49万户，私营企业32.55万户，外商企业3207户、港澳台企业2250户，同比分别增长9.1%、13.7%、4.1%和7.2%；民营企业户均注册资金25.68万元，较上年增长0.8万元。其中，港澳台户均注册资金最高，达到4492.8万元，外商企业、私营企业、个体工商户户均注册资金分别为3135.5万元、112.6万元和1.9万元。四川民营企业整体规模明显“长大”，同时，一批规模较大的旗舰型民营企业集团脱颖而出，宏达、蓝光、新希望、蓝剑、剑南春、川威、汉龙、通威、宏华、四川科伦、金广、富临、剑南春等民营企业集团已经走出四川，全省已确认的四川民营知名品牌产品的不断增多。

（七）民营经济增加了财政收入，为社会创造更多就业机会

民营经济目前已经成为活跃市场的“兴奋剂”，扩大就业的“主渠道”，增加收入的“活源泉”，城乡统筹发展的“推动力”。民营企业经济效益不断提高，不但为国家创造了大量的财富，增加了税收，还为社会解决了大量的劳动力就业问题，为促进城镇农村剩余劳动力向第二、第三产业转移，维护社会稳定做出了积极贡献。2009年全省民营经济缴纳税收收入（含国税和地税）772.75亿元，比上年增长21.8%，占全省税收收入的比重为45.5%，上升1.5个百分点。其中个体私营企业实现税收622.05亿元，比上年增长22.9%，外商投资企业税收122.20亿元，比上年增长14.8%，港澳台投资企业税收28.49亿元，比上年增长30.0%，成为四川财政收入的重要组成部分。2009年，全省个体工商户、私营企业从业人员达728.29万人。比上年增长9.1%，新增就业人数60.9万人。个体私营经济已成为吸纳社会新增劳动力就业的重要渠道。民营企业中还出现了一批纳税大户，已成为我省财政收入的重要来源。

(八)优化了资源配置，提高了整体经济活力

民营经济成分在竞争性领域的日益活跃，改变了国有经济的垄断格局，一方面，民营经济同市场经济有一种不可分割的天然联系，促进国有企业中的低效部门迫于竞争压力而提高自身的配置效率，产生内部激励机制和活力，从而大大促进了资源配置效率和整个经济增长效率的提高；另一方面，一些民营企业积极参与国有企业改制、改组、改造，对一些长期经营不善、亏损严重、资不抵债的国有企业，进行收购、兼并、租赁、承包，不仅减轻了政府的负担，而且使国有经济退出一些竞争性行业，集中力量投入到关系国民经济命脉的行业和关键领域，保证了国有资本的优质高效，促进了国有经济的战略性调整。

二、四川民营经济发展的困难和问题

尽管全省民营经济发展较快，但发展中也还存在着不少困难和问题，制约着民营经济的快速增长。

（一）民营企业素质不高，难以建立现代企业制度

具体表现在：一是私营个体企业业主大多学历不高，许多经营者缺乏经营管理知识和市场决策能力，追求目标短期化，没有干大事业的气魄，影响了企业上规模、上档次、上水平；二是部分私营业主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段，没有健全的财务、统计报表制度，也没有严格的核算和管理制度，既影响了企业信用的建立，也使企业经营起伏波动较大，更难以建立现代企业制度；三是多数企业未对职工进行专业培训，职工整体素质不高，也制约了企业经营效益的进一步提高。

（二）业主管理水平偏低，开拓创新精神不足

企业内部缺乏民主与约束机制，用人机制陈旧，企业业主偏重经验而缺少创新，基本是“有管无理、有战无术、有销无营”状况。一些民营企业经营者目光短浅，满足于一点点蝇头小利，不思进取。特别是有一些改制企业，经营者存在短期行为，拚设备、拚消耗，不愿投资扩大再生产，不愿进行技术改造。还有一些民营企业经营者法制意识淡薄，甚至生产假冒伪劣产品。民营企业家开拓意识不强，客观上造成了民营企业竞争力低下，严重地影响了民营企业的健康发展。

（三）产业发展不平衡

涉足领域狭窄，传统行业比重大，科技型企业少。从民营经济涉足的行业分析，传统产业仍然是聚集主体。2009年末，四川登记注册的236.04万户个体私营企业中，从事批发零售贸易业达到126.75万户，占企业总数的53.7%；从事制造业为20.42万户，占到总数的8.7%；从事住宿餐饮业为26.92万户，占到总数的11.4%。而从事具有现代服务业特征的交通运输、仓储业为10.72万户，占到总数的4.5%；信息传输计算机服务和软件业为3.64万户，占到总数的1.5%；租赁和商务服务业为7.37万户，占到总数的3.1%；科学研究、技术服务业为0.88万户，占到总数的0.4%。传统产业由于进入门槛低、技术含量低等原因，一直是民营经济创业和发展的依托所在，要促进四川民营经济的发展和繁荣,就必须在扩大总量的基础上提高质量，更应重视产业空间拓展的问题。

四川省民营经济缺乏创新型、科技型中小企业。目前民营经济中优势产业、行业与项目较少，抵抗风险、持续发展能力较低。大多数民营企业集中于商业贸易、餐饮娱乐、运输修理、简单加工等几个领域，科技含量较低、市场占有率低，产品寿命和市场份额的预期风险较高。而从事产品开发、高新技术、出口创汇的创新型、科技型中小企业比较少。而浙江有60%以上的私营企业集中在制造业，纺织、服装、皮制品、金属制品等行业，其众多产品在全国占有相当大的份额，形成了颇具特色的产业带。

（四）民营企业规模小，市场竞争力差

尽管近年来四川省民营企业规模正在逐步壮大，但相比较而言规模仍然偏小。2009年，全省民营经济注册资本平均每家只有25.68万元，主营业务收入过50亿元的只有5家。民营企业的原始积累较小，使用的设备大多是国有大中型企业淘汰下来的陈旧设备，技术落后，产品单一，技术开发和创新能力十分有限，市场竞争力差，企业发展能力不强，易于解体，不太稳定。2009年四川32.55万户私营企业中当年新增50537户，一年中全省有9182家私营企业因为各种原因或破产或关门。

（五）民营企业融资难，资金短缺是制约企业发展的瓶颈

目前企业融资靠银行贷款很难，民间借贷风险大，成本高，私营业主大部分精力在组织资金，维持简单再生产，规模难以扩张，效益无法提高。主要原因是民营企业有效资产不多，符合抵押资产较少，难以达到抵押贷款条件。一些企业的产品市场前景虽然看好，却苦于资金不足而难以扩大再生产，资金短缺已成为制约民营企业上规模、上档次、上水平的重要因素。截止2009年12月末，全省民营企业（个体私营、三资企业）从银行中取得的短期贷款余额为705.35亿元，仅占全省短期贷款总余额的4.7%，这有限的资金支持对于民营企业来说无异于杯水车薪。

（六）民营企业经营环境有待继续改善

近几年，四川大力改善投资发展软环境，为民营经济的发展创造了较好的条件，但仍有一些难如人意的地方。机关办事效率不高、服务意识不强等诸多问题仍然在一定范围内一定程度上存在，民营企业用地、用电等方面仍受到一定限制。一方面，相对于国有企业、外资企业，民营经济发展仍然受到歧视，民营企业经营的行业限制范围大，在建设用地、银行贷款和税收等方面也多有不如。同时，由于体制、观念上的原因，一些政策很难落实到位，使民营企业难以平等地参与竞争。另一方面，民营企业经营环境仍然需要进一步改善。

三、四川省民营经济发展的对策和措施

（一）进一步优化发展环境，营造良好氛围

环境优，发展快，环境差，发展慢，这是经很多地区实践证明了的真理。一要优化政策环境，尽快清理并取消那些不平等政策，落实民营企业本应享有的国民待遇，在政策上体现公平、公正和一视同仁，为民营经济发展创造优良的政策环境。二要优化政务环境，进一步提高机关行政效能，强化服务意识，急企业之所急，想企业之所想，主动服务、热情服务、优质服务。三要优化市场环境，建立一种自强、自律、诚信、公平、公正、开放的市场机制，为遵纪守法的民营企业提供一个良好的市场环境，促成市场正当有序的竞争。四要优化法制环境，加大对民营企业主人身和财产安全的保护力度，让民营企业主能安心进行生产经营。

（二）进一步搞好整体规划，明确发展重点

把发展民营经济作为区域经济的根本战略，制定民营经济发展战略和总体规划。选择一些重点地区、行业、企业、产品率先突破，通过他们的示范作用，以点带面、从局部到全部，从个体到整体，在全省形成燎原之势。要充分利用中心地区的“波及效应”和“扩散效应”，推进民营经济的聚集化过程。要重点发展有传统特色的劳动密集型产业、民营服务业、信息产业、旅游业和高科技产业。要选择已成为龙头企业和支柱的大型企业、有发展潜力和填补产业空白的中小企业、外向型和科技型企业作为重点企业进行培植。要重点扶持已列为重点支持发展目录的产品、出口创汇产品、高精尖技术产品和本地资源丰富的工业制成品等。

（三）进一步加强载体建设，搭建发展平台

企业向园区集中、产业向园区集聚、提高产业集中度，这是发展民营经济的必然选择。要根据经济、社会、自然资源等不同条件，科学制定和完善园区的发展规划，加大政策支持和服务力度，吸引更多的民营企业进入园区，努力使园区成为民营经济发展的重要载体，尽快形成竞争优势比较明显的企业集群和特色产业板块。

（四）进一步做好招引工作，拓展项目来源

如果按照早期温州那样的发展模式来进行资本原始积累的话，想要奋起直追迎头赶上几乎可以说是不可能的。必须实施超常举措，加大招商引资力度，借助外力来加快发展。要进一步完善招商引资激励机制，动员优势企业、骨干企业参与招商，使其成为吸引外来投资的主要载体。进一步充实招商引资项目库，完善基础资料，排出重点项目，增强针对性，提高成功率。针对重点地区开展多层次的招商活动，做足做细做实招商工作，加快民营经济发展。

（五）进一步加大扶持力度，突破制约瓶颈

对民营企业要在各方面加大扶持力度，使之尽快壮大起来。在技改补贴方面，把民营企业的技改补贴统一纳入财政预算。在建设项目方面，除国防以外的建设项目，民营企业都可以参与建设。在生产经营用地方面，要让民营企业参与竞标。在进出口贸易方面，对民营企业申请对外经营权、开展进出口业务、招商引资、对外投资，都应大力支持。在人才引进方面，支持科研院所的科研人员到民营企业兼职和承包技术项目，支持大中专毕业生到民营企业工作，除享受该企业的待遇外，国家给予其他企业的优惠政策，也应同样享受。在税收方面，对民营企业从事国家鼓励的产业，以及参与生态环境建设和安排下岗职工就业，要给予税收减免。

特别是在融资方面，要积极建立担保机构，设立担保基金，为民营企业信贷提供担保服务。民营企业融资渠道狭窄，银行贷款是民营企业获得资金的主要来源，但是民营企业却又很难得到贷款。从金融部门来看，目前国家的有关政策及金融法规在对民营企业的金融支持方面缺乏明确、具体的规定，贷款审批、检查手续复杂，可操作性不强，难以适应民营企业贷款需求分散、量小、时间急的特点。从民营企业来看，绝大多数处于创业期，信用差、抵押和担保不足，金融部门为了规避信贷风险对民营企业贷款比较谨慎，甚至是拒贷。一方面银行资金难找出路，另一方面民营企业得不到必要的发展资金。因此，政府部门应在银行与民营企业之间建立一条渠道，加强两者之间的相互了解，促进合作，突破民营企业的资金制约瓶颈，增强民营企业的发展后劲。

（六）进一步加强人才培养，鼓励开拓创新

民营企业要提高管理水平，加快发展，重要的是要加强民营企业家的培训，提高他们经营管理的素质。在企业的原始积累阶段，民营企业重视物质资本包括资金、技术等的积累，而对于人力资源这一软资本却投入很少。而今随着市场竞争的加剧和企业转型、提升的加速，人才在企业发展中起着至关重要的作用。要进一步加大人才培养力度，做好人才引进工作。

有了人才就能够实施科技开发，进行开拓创新。民营企业要积极与大专院校和科研机构建立联系，借助其科研力量合作开发项目；要积极购买专利技术，缩短技术开发周期，减少技术投入，加快新技术、新产品的市场转化能力，进一步提高民营企业参与市场竞争的综合能力，促进民营经济持续、快速、健康发展。