资阳市雁江区非公有制经济强劲发展的思考

 胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：坚持和完善多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展非公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。温家宝总理在政府工作报告中强调：认真落实鼓励、支持、引导非公有制经济发展的各项政策，推进公平准入，改善融资条件，破除障碍体制，促进个体、私营经济和中小企业发展。今年五月印发了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发【2010】13号）文件。这对于加大非公有制经济发展力度，推进非公有制经济科学发展，又好又快发展具有十分重要意义。

一、基本情况

我区的非公有制经济伴随改革开放应运而生，经历“从无到有，从小到大”的艰难发展过程。截止2009年底，全区共有个体工商户18620户，民营企业2182家。从业人员69210人，非公有制工业经济增加值实现60.88亿元，销售收入334.25亿元，实现利税34.05亿元，其中，实现利润18.21亿元，分别占工业经济比重的63.4%，95.1%，97.6%，97.8%。在民营企业中，规模以上工业企业135家，从事车产业36家，建工建材30家，医药化工12家，机械加工19家，农产品加工22家，其他16家。非公有制经济实现国、地两税41042万元，占国、地两税总收入49155万元的83.5%。由此可见，非公有制经济是市场经济条件下最具活力的经济，已经成为县域经济的主体，是增加财税收入的来源，促进就业再就业的渠道，优化产业结构的强大动力，推进城乡统筹的重要支撑。

二、问题和困难

    1、思想不够解放是非公有制经济发展的“枷锁”。不少个体、私企由于受地域条件、文化水平、自身素质等因素的影响，把企业的生产经营活动定位在本地市场和本地资源上，存在小有即安稳、小富即享受的思想，互相攀比，买豪华轿车，住高档小楼。缺乏拼搏进取精神，缺乏竞争忧患意识。缺乏“人无我有，人有我优，人优我专”的市场开拓观念。因此，科技含量高，环境污染小，产值能耗低，市场前景好的个体私营企业很少。

2、管理落后成为非公有制经济发展的“脚镣”。大部分个体工商户和私营企业是“夫妻店”、“家庭董事”、“父子集团”和“亲友队伍”；没有现代的管理系统，缺乏健全的财务制度，成本核算和市场分析；用工不规范，职工不稳定，缺少必要技术培训和岗前培训，给全部职工购买保险的不多。

3、资金短缺仍然是制约非公有制经济发展的“瓶颈”。许多私营企业流动资金十分紧张，特别是受现行产业政策限制，商业银行无法给企业信贷支持和扶持。企业资金链没有保障，导致企业雪球滚动困难，蛋糕很难做大。

4、政策环境成为非公有制经济发展的“门槛”。 虽然国务院印发了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，但我区大多数非公有制企业属于“五小”，受到国家产业政策的制约，在行业准入、资源获得、经营拓展等方面都面临限制和歧视，始终有一道不可逾越的玻璃墙。政府部门主动服务意识还不够，鼓励、支持、引导力度不大，给予非公有制企业的优惠政策难以真正兑现。职能部门在资源配置、经济管理中职能交叉、多头管理。执法部门在履行职能中检查频繁，“三乱”现象时有发生。此外商品市场、要素市场、人才市场、投资担保等服务体系还需亟待健全。

三、对策与建议

1、坚定不移坚持非公有制经济发展思路。工业是雁江经济的脊梁，区委提出的“依市兴区、两强立区、项目带动”战略和 建设“现代畜牧示范区、新型工业集聚区、宜居宜商创业区、城乡统筹先行区”的基本思路，是雁江正确选择和压倒一切的硬道理，符合雁江实际和全区人民的愿望。把非公有制经济发展作为重要抓手，坚定不移地、一届接着一届地把加快工业发展中的民营企业发展作为雁江的首要任务，集中精力谋民企，集中人力抓民企，集中财力强民企，放宽非公有制经济准入门槛，落实“非禁即入”政策；加强对各乡镇和相关职能部门的考核、奖惩，层层签订发展非公有制经济目标责任书，做到非公有制经济发展有专业队伍抓、有具体人员管、有专门部门帮助排忧解难。

2、坚定不移抓好非公有制经济项目发展。项目事关经济社会发展全局，是促进非公有制经济发展的重中之重。要坚持科学发展观，倾力促进已签招商项目早日落地，落地项目早日建成，保证企业满负荷运行；要加大招商引资力度，推进招商引资战略升级，充分利用“蜀人猿乡、车城雁江”品牌，“四园一区一带”，“沱东新区”建设的优势，把“好”字优先，好快并重落到招商引资“实”处，实现由招商引资向招商选资转变，优先引进规模大、科技含量高、环保生态的项目落户雁江，重点是延长“六大”优势产业和农业项目的产业循环链条，特别是车产业。要以项目工作推动区域经济发展，在项目储备、项目争取、项目引进、项目实施、项目建设等方面求突破；要举全区之力，集各方之智，聚全区力量“大抓项目，抓大项目”，争取在雁江培养更多亿元民营企业，10亿元民营企业，100亿元的民营企业，1000亿元的民营企业。

3、坚定不移转变非公有制经济发展方式。经济增长是手段，经济发展是目的。经济增长重在数量，经济发展重在质量。要着力使经济增长和经济发展方式由注重“量”到注重“质”转化，坚持经济增长与经济发展相协调，既要数量增长，更要质量提高；要坚持生态建设与产业培育相结合，新建项目不能以污染环境，毁坏生态为代价换取经济一时的高速增长，加强对非公有制企业的规划布局和项目调控，完善工业园区建设，大力发展农业龙头企业，围绕四海、永鑫、宝莲酒业、临江味业、若愚粮业等产业龙头，培育无公害产业基地，壮大产业集群，形成一批主业突出、配套完善、核心竞争力强、具有较强辐射带动作用的私营企业，实现工业化带动农业产业化，农业产业化促进工业化，工业化和农业产业化推进城镇化。积极支持和引导外出务工农民回乡租赁土地集约经营，创办农业龙头企业或发展农业基地，实现农民增收、企业获利、财政增税“三赢”目标。

4、坚定不移营造非公有制经济良好发展环境。环境是生产力，更是竞争力。非公经济是环境经济和政策经济，民营资本是流动的资本、会飞的资本，哪里政策优、环境好，哪里的非公经济发展就快。要认真领会“大抓环境，抓大环境”，“抓环境就是抓发展”的理念。一是按照十七大“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的要求，全面提高行政效率和服务质量，最大限度降低企业经营成本，继续增强政府管理部门的服务意识，提高服务质量，规范执法部门行政执法行为，提高执法水平。依法加强对非公企业的保护，要建立企业与区长、镇（乡）长、街道办事处主任联系的“直通车”制度，以便及时排忧解难，严格禁止向非公有制企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查，严格履行公开承诺。办好政务服务中心，实行“一站式”服务。对重点项目、重点企业要做到通道、程序、服务三特别。二是尽力解决企业融资难问题，相关部门定期组织召开银企联席会议，促进银行和企业的进一步沟通和了解，融洽银企关系，沟通借贷渠道，充分发挥政府、银行、企业、信用促进会、担保公司“五方联动”联动机制的作用，切实解决非公有制经济融资难的瓶颈问题。三是大力引进人才，建立现代企业管理，规范现代企业用人制度，尽快改变家庭式管理模式，打造相对稳定的企业职工队伍，并为其参加“五种”保险，加强职业技术培训，逐步让外出务工农民向本区转移。政府可聘请全国知名专家、学者和企业家定期来我区给企业家和非公有制经济管理者讲课，并有计划有步骤地派遣非公有制企业老板到高等院校和先进企业学习考察。四是推进非公企业体制创新。引导非公企业转变经营理念，树立开放合作意识，明晰以产权为核心，以资本为纽带，进行规范的股份制改造，所有权与经营权分离，坚持走联合发展、规模经营、实现快速扩张，扶持四海、南骏、征峰等公司上市。五是大力实施品牌战略。加强非公有制经济的著名商标，驰名商标的创建。政府要继续完善对获取市、省、国家级以上知名商标、名牌产品的企业和个体工商户给予重奖的制度，工商、质量技术监督等部门要积极帮助企业搞好品牌创建服务，力争在我区多培育出几个全国名牌产品，不断增强非公企业的市场竞争力。

5、坚定不移地加强对非公有制经济发展的领导。进一步加大对非公有制经济的领导，坚持把对非公有制经济的发展列入工作的重要议事日程，继续完善区级领导联挂非公有制经济重点企业和项目制度，实行督办、通报、评比、考核的管理方式。进一步加强对非公有制经济的宣传报道力度，提高全民创业，充分发挥非公有制经济的积极性，激发民营企业家做大做强做优的热情。进一步发挥工商联（商会）的“桥梁纽带”和助手作用，工商联（商会）要争取党委、政府对非公有制经济发展的领导，引导个体工商户和民营企业搞好自我教育、自我管理、自我服务。切实维护非公有制经济合法权益，及时把党和政府的方针政策传达给非公有制经济生产、经营者中去，把非公有制经济生产、经营者的困难、意见和诉求及时向党委、政府汇报反映。从而形成聚全区之智，谋划非公有制经济强劲发展，举全区之力，推动非公有制经济强劲发展。