德阳：民企急需升级

自改革开放以来，德阳的民营经济、民营企业抢抓发展机遇，寻找适合自己的发展路子，实现了快速发展。截止今年6月底，全市已有民营企业1.69万家，从业人员40万余人，占全市就业人员的 85%，农村剩余劳动力的绝大部分都在民营企业中务工；全市941家规模以上企业中的888家工业企业里民营企业占842家，达94.81%；民营经济总量占全市GDP的54.3％；纳税56.4289亿元（含外资、合资企业、个体经济），占全市纳税额的81%。其中国税36.1945亿元，占全市国税83.42%；地税20.2344亿元，占全市地税77.12%。我市民营企业的投资已扩展到机械、建材、食品、化工、制药、纺织服装、交通运输、高新技术产业、现代服务业等多项领域，涉及37个行业大类。有高新技术企业110家，其中30家已通过国家认证；全市3家国家级技术中心有2家属民营企业，15家省级技术中心有13家属于民营企业，28家市级技术中心全部是民营企业。以剑南春、川油宏华等为代表的民营企业已成为科技创新的生力军；民营企业获中国驰名商标12件，著名商标47件，知名商标142件。在拉动德阳经济增长、扩大社会就业、增加财政收入、繁荣活跃市场等方面发挥着越来越重要的作用。

但从整体规模上看，德阳民营企业仍然表现为“小、散、弱”，在企业数量、单体规模、产业结构、集群效应、竞争实力等方面存在着明显差距，急需“升级提档”。据调查显示，德阳的1.69万家民营企业远落后于省会成都，德阳有规模以上工业民营企业888家，仅占全市民营企业总数的5.3%； 2009年，德阳市销售收入过亿元的民营企业只有10家，其中过10亿元的只有几家。在支撑经济社会发展的主导性产业中，如重装制造业，德阳民企处于“弱势”，无论是行业分布，还是区域布局，小而全、多而散的特点比较突出，而且一般都集中在机械制造、服务业领域。2009年从事第二产业的民营企业仅占企业总数的22%，以低端、粗放为主的行业多达80%。大多数民企科研与技术开发人员缺乏，科技创新力量不足，科技企业占的比重不大，无论高新产品的开发还是实现的科技产业增加值，在全市所占的比例都较低。全市民营科技企业有110多家，实现高新技术产品产值约占全市的20%左右。尽管近年来，尤其灾后重建，实现了快速发展，但是在整合、开发、利用优势资源，加快产业集群培育不够，龙头企业带动乏力，因而总体质量不高。实际上民营企业对于许多战略性新兴产业是有发展和投资积极性的，但由于政策限制过多，金融支持力度不够，往往难以激发民间创业投资活力。在德阳市的经济构成中，国企的规模和实力较强，产业体系较为完整。但和民营企业相互配套、产业链就地延伸等方面能够利用的资源还没有充分开发，国企和民企未能建立相互融合、共同发展的有效平台。全市1470多家民营机械制造业中，只有526家与“四大厂”配套，并且只获有20%多点的订单。

资金紧缺仍是困扰德阳民企的老问题，尽管德阳市对民营经济发展的资金扶持逐年增加，但在数量上和发达地区相比还显得不足。去年在市中小企业局备案的担保贷款公司有32家，但只有10多家为中小企业开展担保业务，而且大部分是会员制担保贷款公司。

随着西部大开发战略的深入推进，德阳民营经济发展也到了一个新的阶段，面临着新的机遇和挑战，民营企业必须抓住生产方式转变，结构调整的契机，借鉴先进市和地区的成功经验，立足实际，扬长避短，开发优势资源，培育产业集群，加快发展方式转变，实现升级提档。

当务之急是市委、市政府应尽快提出德阳民营经济发展的总体思路、目标、行动方案及政策措施，特别是整合开发优势资源，着力引导民间资本向具有比较优势的主导产业集聚，并坚持规划先导、市场主导、政府引导的方针，依托科技实力、突出产业特色、开发优势资源、培育产业集群、搭建发展平台、提升竞争实力，逐渐推进德阳民企转型升级。要围绕主导产业，横抓企业群组集聚，纵抓产业链条延伸，龙头企业优势带动，中小企业协作配套，依托各具特色的产业园区，走产业集群化的路子，把培育产业集群作为发展德阳市民营经济的基本路径。通过制定《德阳市民营经济产业发展指导目录》，明确民间资本优先进入的行业和领域，明确产业政策，规划产业分布，优化产业结构，建立产业对接平台，为民营经济发展提供新的更大的空间。

其次，围绕发挥龙头企业作用，带动产业集群化发展。我市“三大厂”等大型国企及民企中宏达、川油宏华、得阳科技等骨干企业较多，科技实力雄厚，主导产业鲜明，但这些大企业的带动作用尚未充分发挥出来。在目前德阳市中小企业自我积累不足的情况下，只有攀高亲、做凤尾、当配角，才能登龙门。可以利用他们的优势，通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，加强与中小企业协作配套，并提供技术、人才、设备等支持，实现规模化集约经营，从而加快传统块状经济向现代产业集群转变。三是围绕中小企业成龙配套，促进产业集群化发展。德阳市相当一部分民营企业在地域分布上，散落各地，各自为战，封闭运行，相互配套的不多。所以可采取关联企业之间有形集聚和无形集聚的方式，实现信息、技术等方面资源共享。通过这种方式，促进中小企业之间产品和服务相互成龙配套、关联发展，形成紧密协作、具有竞争力的产业体系。

目前，德阳的许多开发区已经成为民营经济发展的主战场。德阳应当依托各类开发区，吸引产业关联度大、产业集聚效应明显的民营企业进入，发挥产业导向的示范、带动作用。同时，引导、支持县（市、区）按照优势互补、错位发展的原则，吸引产业集聚，壮大产业集群。抓住产业梯度大转移的机遇，以市招商局、工商联牵头组织企业到外地省市“以企招企、以商招商”，来德发展，承接产业转移。同时也要鼓励本地民营企业在产业园区投资，推动相关产业在园区集聚，培植税源。此外，尽管建立了政务中心，开展窗口服务，但建议市委、市政府还应积极改变机制不完善、服务体系不健全，政策难进企业门，政策不落实的问题，不断加大服务力度，切实帮助民营企业解决实际问题，同时还需要在机制上创新、政策落实上下工夫，努力营造民营经济良好的发展环境，推进民营企业实现升级提档，使之成为带动地方经济发展的重要力量。