德阳市工商联四大转变支持民营经济加快发展的建议

针对德阳市民营企业转变经济发展方式存在哪些困难？应如何进一步推动民营企业加快发展方式转变问题，上半年，市工商联深入企业进行调查了解到，民营企业加快发展方式转变的理念思路不够开阔；在围绕企业现有主业，寻求新发展突破点上缺乏长远规划；面对新技术、新概念、新产业时，企业主知识素养、创新能力不足等劣势凸显；更多的只是围绕缩减成本上做文章，对提高企业核心竞争力，没有太多办法。其次，加快发展方式转变的体制建设存在阻碍。居民户籍管理、教育资源分配体系与人才流动要求不适应。部分民营企业办不了土地使用证，一些地方政府承诺兑现不了，使去资金链；社会诚信建设体系滞后，阻碍了开拓内需市场；现代服务业、尤其是金融行业，壁垒仍然存在，建立小额贷款公司手续繁锁，如小额贷款公司转为村镇银行，必须要求银行控股等；加快发展方式转变的行政监管存在错位。按照现行市场监管方式，容易产生部门权力扩张的冲动，行政效率也跟不上市场发展速度。企业反映，开发新产品，要投入大量财力在研发、中试、规模化生产上，还要跑部门，需要完成的审核多，能够得到的服务少。  

加快民营企业发展方式转变，是关系民营经济未来产业发展的重大课题，既要发挥企业的主体作用，又要发挥政府宏观行政手段的引导作用，鼓励、支持、帮助民营经济加快发展方式转变。转变速度要快，转变思路要广，转变环境要好，转变效果要强！为此建议：

　　1、加大支持民企转型升级力度。以民营经济为主的传统产业仍然具备发展潜力和市场需求。建议将传统产业转型升级作为加快民营经济发展方式转变的工作重点。着力提高财政资金的拉动和放大效力，激发产业升级的微观动力；着力引导入园发展，通过园区升级促进带动产业蜕变升级，推动民营企业向工业园区式发展，向有序产业转移、绿色环保的发展模式转变；着力加速与先进企业、先进技术要素交易流动，强化产业集聚；着力引导传统产业链条拓展与延伸，帮助、支持、引导传统产业集群建立品牌营销中心、工业设计基地；支持民营企业走出去开展产业和技术领域并购，促进民营企业在获取战略性资产的同时实现企业跨越升级。

　　2、鼓励民营资本进入战略新兴产业。加强战略新兴行业的规划引导，把促进民营经济上水平与鼓励发展战略新兴产业结合起来，把高新技术产业发展与发展战略新兴产业的政策结合起来，进一步提高政策的可操作性、针对性与前瞻性。制定促进民营投资新兴产业的财政投入、税费减免等激励政策，建立新兴产业财政支持示范工程，加快培育战略新兴产业市场需求。

　　3、大力培育大型民营企业集团。

　　加强大中小型企业间的技术与资金合作、产业分工与协作，形成龙头带动、抱团发展的混合所有制发展方式。加紧培育本地成长型、创新型民营企业。建立完善民营企业的培训机制，加强民营企业后备人才培训工作，把民营企业人才培养工作纳入到本地人才发展战略中，把民营企业家群体的培养与锻炼作为加快经济发展方式转变的一项重要战略举措。

　　4、培育发展商会经济。实行适当行政授权，充分发挥商会服务区域行业品牌建设与提升、产业整体转移、发展内需市场等独特作用，大力支持以商会经济为形态的民营经济新的组织发展方式。比如，建设传统优势行业内销平台。由政府出台具体指引，工商联牵头统筹，协调行业商会具体参与，在区域中心城市建立商品销售基地。重点推介和奖励我市知名企业品牌和品牌企业。设立“扩大内需专项基金”，奖励扩大内需贡献突出的企业和商会。对公共交易平台建设进行必要的启动资金支持。通过商会对内销专业人才进行培训经费补贴。

　　5、完善金融服务体系。推动民营经济加快发展方式转变需要金融体制作出相应转变的配合。进一步改善政府、市场、商会等对中小企业的金融服务，加大机制创新力度，形成公平、高效的中小企业金融服务体系。将政府融资项目与当地中小企业融资需求相结合，鼓励合作银行增加对中小企业的信贷规模。由政府牵头，逐步收集、处理分散在公、检、法机构，海关、工商、税务、银行、社会保障等不同部门的企业信用记录，建立征信体系和网络化的征信数据库，通过信息网络平台向社会公开。建立中小企业信用评级、发布制度以及奖励惩戒机制，对资信等级高的中小企业，应简化工商年检手续，逐步实行备案制，促进中小企业改善企业管理、诚信经营。完善金融服务主体结构，建立专注中小企业的金融机构，扩大小额贷款公司与村镇银行试点。

6、加快行政管理体制改革。应进一步打破行政与市场垄断，放宽基础设施、城市建设、能源产业等领域的民间投资准入，大力帮助民营企业，尤其是中小企业解除投资束缚，探索土地融资的新模式。加强政府监督执法力度，完善市场信用环境。建立企业信用记录，对恶意拖欠的企业和管理者纳入“黑名单”并实行市场禁入制度，大力惩处失信行为。