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雅安市工商联加强县级工商联组织建设推进基层机关工作科学发展

作者：佚名来源：雅安市工商联发布时间：2009年04月28日

随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善，工商联组织作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁、纽带，政府管理非公有制经济的助手，在促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的工作中，其职能作用将越来越显得十分重要。近年来，我市各级工商联紧紧围绕党委、政府的中心工作，积极发挥党和政府联系非公有制经济的助手作用，在当好政府决策中的参谋、做好非公有制人士思想政治工作、为民营企业服务、管理非公有制领域内行业商会、推动民营企业积极参与雅安新农村建设等方面，开展了卓有成效的工作。

工商联作为基层地方组织，处于联系会员、服务会员的第一线，是工商联履行职责，发挥作用的重要基础。在新形势下，全市县（区）工商联会员企业日益增加、组织管理日趋完善，县级工商联机关建设成效显著，工作效能不断增强，已成为基层工商联组织发挥作用的重要载体。但是，县级工商联工作也面临许多新情况和新问题，我们必须以改革创新精神，大力加强基层组织建设，深入调查研究，因地制宜，分类指导，总结和推广各类先进典型，扎实搞好基础建设，才能更好地完成所肩负的重要任务。为此，今年三月，市工商联为探索新时期县级工商联组织建设的新思路、新举措，进一步做好加强和改进新时期工商联工作，全面推动工商联自身建设，创新发展、科学发展迈上新台阶，对县（区）进行了专门调研，现将情况报告如下。

一、基本概况

党的改革开放政策实行以来，雅安市非公有制经济呈现出稳定、持续、快速、健康的发展态势，工商联机关工作也随着非公经济的发展得到进一步的加强和改善，工商联机关的效能建设已经得到长足发展。截止2008年底，除全市辖七县一区的八个县级工商业联合会（总商会），还建立了乡镇、街道工商联分会30个，同业（行业）商会29个，会员达到2814人。共有注册民营经济生产单位49070户，从业人员17.04万人，注册资金153.51亿元。民营经济增加值108.76亿元，比上年增长16%，占全市GDP总量的51.4%，对全市GDP总量的贡献率为60%。“5·12”特大地震发生后，经各县（区）工商联组织民营企业向灾区捐款就达1109.6万元。

在全市工商联及非公有制经济人士和商会组织中，担任省、市、县级人大代表48人，政协委员135人，全国工商联代表1人，省工商联代表11人。全市县级工商联机关人员共有29人，其中：不驻会工商联主席7人，工商联机关工作人员22人；工商联系统党组所属支部8个，共有党员16 人；副县级7人，正科级（主任科员）8人，副科级（副主任科员）12 人；本科以上学历 8 人，占27%，大（中）专学历15人，占51%，高中生6人，占22%；50岁以上12 人，占41.3%，40岁至50岁17人，占58.7%，平均年龄49.9岁。

二、存在问题

尽管县级工商联都做了大量的工作，但工商联机关组织建设仍然存在不适应新形势新任务要求的情况，主要有：

一、领导对工商联工作重视支持程度不够，对其性质作用认识模糊，工作思路不清晰。县级工商联体制建设不规范，工商联主席不驻会现象普遍，由于工商联主席大多以界别产生，既有副县（区）长兼任工商联主席的，也有县级人大副主任、政协副主席兼任工商联主席，且在多数县兼职工商联党组书记也不驻会的情况下，造成工商联主席和党组书记的工作重心不清，职责不明，分繁事务使其不能很好地对工商联工作进行领导和部署，更不可能对工商联的工作进行认真研究，以致造成县级工商联职能作用发挥不充分，桥梁、助手、参谋作用发挥不明显，与新形势下对工商联工作的要求不相适应。

二、县级工商联统战性、经济性、民间性的职能优势没有充分发挥出来。大多数县级工商联机关工作人员都具备热心、负责、奉献精神，但具体工作中没有十分明确的目标，缺乏明晰的工作职责，发展思路无法跟上新形势需要。工商联作为服务民营经济的职能作用未能充分体现，以致造成县级工商联工作安排难以完成，商会活动开展不多，特色不鲜明，民营企业会员之间交流机会少，凝聚力没有形成，无法适应新时期工商联工作的新任务、新要求。

三、县级工商联编制普遍不足，人员结构不合理，难以流动。从调查结果看，大多县级工商联仅1-2名人员，除7人兼职主席和2人长期重病以外，实际全市县级工商联工作人员仅仅20人。学历普遍偏低，没有一名全日制大学毕业生，年龄结构偏大，平均年龄达到50岁，没有一名40岁一下的工作人员。县级工商联队伍的数量和质量与非公有制经济迅猛蓬勃的发展态势不相适应。

四、县级工商联经费缺乏，工作设施和办公条件差。据调查，全市仍有5个县工商联还与其它部门合署办公，没有一辆工作用车，部分县共用一部电话，大部分县级工商联的办公经费严重不足，要靠民营企业施舍，靠借钱来维持工作，存在着许多工商联自身难以克服的困难和问题，制约着县级工商联工作的正常开展，与工商联所承担的重要任务不相适应，已经无法应对快速发展的非公有制经济。

三、建议意见

县级工商联是工商联工作的重要依托和组织基础，为全面贯彻党的十七大精神，认真学习实践科学发展观，进一步加强我市工商联的工作，更好地完成好新世纪、新阶段党和政府赋予工商联的重任。为此，提出如下建议：
一、县（区）党委政府要加强对工商联工作的领导，提高认识，统一思想，增强统战意识。要把对县级工商联组织建设工作的领导摆在重要位置上，采取积极有效措施，推动县级工商联组织进一步适应新时期工商联职责任务的要求，重视、支持、关心工商联基层组织建设工作。为进一步充分发挥工商联的桥梁、纽带、助手作用，加强和改善工商联工作，建议市委、市政府根据全国工商联关于“加强县级工商联组织建设的若干意见”精神（中央统战部办公厅[2008]111号），尽快制定出台关于进一步《加强和改进我市县级工商联工作》的意见。

二、县（区）党委政府要支持工商联发挥政治优势，搞好参政议政。统战性是工商联的基本属性，是工商联的政治优势。县级党委政府要充分发挥工商联这一政治优势，积极支持他们参政议政。引导工商联及其会员围绕经济和社会发展中的重大问题，深入调查研究，为党委、政府献计献策。党委和政府部门要通过多种形式与工商联建立经常化、规范化的联系制度，为工商联知情出力、参政议政提供条件。从政治培养和政治安排角度出发，认真落实、发现、选拔非公有制经济人士中的优秀人才。

三、县（区）党委政府要把政治坚定、素质优良、热爱工商联事业的干部选拔到工商联。特别是要选好工商联主席和党组书记，给予工商联一定的社会地位和政治待遇，合理地进行人事与政治上的安排，关心工商联组织建设，关心工商联干部的成长。积极改善工商联的办公环境条件，增加人员职数，调整和安排一批懂经济、会管理和熟悉统战政策的干部充实工商联机关，进一步改善县（区）工商联干部队伍的年龄结构、知识结构、专业结构。切实做到工商联组织有钱、有人、有地方办事，彻底解除县（区）工商联机关建设的后顾之忧，树立工商联良好的社会形象。

四、县级工商联组织要充分发挥统战性、经济性、民间性的综合优势。紧紧围绕中心、服务大局，积极参与当地资源开发、招商引资、新农村建设等工作，为壮大县域经济做贡献。要充分发挥自己的特点优势，认真履行参政议政、民主监督职能，积极争取党委、政府和社会各方面的支持，善于整合利用社会力量，主动加强与有关部门联系，积极开展形式多样的协作交流活动。突出经济性特点，民间性优势，建议党政部门规划县级商会大厦，并为之提供条件，切实帮助企业解决实际问题，努力发挥好“五个作用”，积极促进“两个健康”。

五、县级工商联要以改进作风为重点，搞好工商联机关建设。努力在机关形成一种鼓励进取、崇尚创新的良好氛围，进一步提高干部的整体素质。要增强服务意识，提高服务能力，切实为会员、为基层工商联（商会）服务；要加强调查研究，深入基层、深入企业，密切联系广大会员，实现工商联机关建设科学化、规范化、制度化；要充分发挥兼职副主席(副会长)的作用，发挥工商联常委、执委的作用，引导民营企业积极参与光彩事业，自觉承担社会责任，努力建设一支勤奋学习、业务精良、求实创新、团结奉献、廉洁自律的工商联干部队伍，为全面推动县级工商联工作迈上新台阶而奋斗。

解释：

促进“两个健康”：1促进非公有制企业健康发展；2促进非公有制经济人士健康成长。

发挥“五个作用”：1发挥非公有制经济人士参与政治的社会事务中主渠道作用；2发挥非公有制经济人士思想政治工作中的重要作用；3发挥政府管理非公有制经济方面的助手作用；4发挥构建和谐劳动关系过程中的协调作用；5发挥行业协会商会改革发展中的积极作用。