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资阳市非公有制经济发展情况的调研报告
作者：曹艳 来源：资阳市工商联 发布时间：2009年05月21日
近年来，资阳市在科学发展观的指导下，认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》精神，紧紧围绕“双提双增”中心任务，坚持“两强立市、三千工程、四大突破”的跨越发展路径，建成10个各具特色的工业园区，聚集企业233户，工业集中度达66%，初步形成造车、食品、医药、纺织、建材五大支柱产业集群竞相发展的工业格局。企业投入和产值快速稳定增长，非公有制经济继续保持健康、平稳的良好发展势头。
一、非公有制经济发展呈现的特点
（一）非公有制经济总量再上新台阶。2008年全市民营经济突破200亿大关，全年实现增加值260.9亿元，比2007年增加62.1亿元，占GDP比重比上年提高2.7个百分点，达到55.9%。
（二）非公有制经济继续起到经济增长主力军作用。2008年全市民营经济保持了快速发展势头，全年民营经济增加值同比增长18.3%，增幅高于GDP增幅4.1个百分点。民营经济对GDP增长的贡献率达到68.2%，比上年提高2.2个百分点，拉动GDP增长9.7个百分点。
（三）非公有制经济的发展步伐不断加快，总量不断扩大。全市登记注册的个体工商户58568户,私营企业5294户,注册资金72.07亿元，从业人员16.73万人，分别比去年同期增长24.25%、12.85%、和13.64%。
（四）非公有制经济投资保持较快的增长速度。2008年全市民营经济固定资产投资完成49.6亿元，增长28.4%。其中农户投资30.1亿元，增长13.4%，私营企业投资18.7亿元，增长63.5%。
（五）非公有制经济效益提高、社会贡献突出。全市规模以上民营工业企业实现利润总额33.2亿元，增长215.0%；民营工业从业人员11.2万人，增长54.0%。全市民营经济实现税收收入6.0亿元，增长32.6%。
（六）非公有制企业规模不断做大。2008年销售收入500万元以上的规模民营工业企业达到444户，比2007年增加69户，其中，亿元企业达到148户,四海、南骏公司继2007年主营业务收入突破30亿元之后再上台阶突破40亿元，四海公司实现主营业务收入45.5亿元，南骏公司实现主营业务收入40.2亿元。
（七）非公有制企业家社会责任增强。“5·12”地震，我市非公有制企业也受到不同程度的影响，但他们一方面积极自救，一方面慷慨解囊，尽己之力捐款、捐物，以实际行动为受灾群众解困、为国家分忧。全市非公有制企业通过各种渠道向“5·12”地震灾区捐款捐物1703万元。
二、当前制约我市非公有制经济发展的主要因素
（一）政策落实不到位，发展环境有待进一步改善。一些政策措施的落实过程中存在着“慢、拖、扣”现象，一定程度上挫伤了民营企业发展的积极性，影响了政府的形象；少数基层执法部门不同程度地存在“三乱”现象；一些行业和部门市场无形壁垒森严，准入制度含糊不清，使得发展环境“明宽暗窄”，造成一些事情看似容易，实则难办的“玻璃门”现象；有的部门存在着监管不科学、有法不依、执法不严等现象。
（二）国际金融危机影响显现。一是国际市场需求萎缩，机械、纺织、食品等行业出口受限，汇率损失，沿海企业挤压内地市场，竞争更加激烈。二是企业成本控制难度加大，钢材、橡胶、塑料、粮油、生猪、棉花等大宗原材料及产品价格波动频繁，劳动力成本增大，部分企业压产降价。
（三）“融资难”仍然是制约非公有制经济做大做强的主要瓶颈。虽然各级各部门都出台了许多解决企业融资问题的优惠政策，但是，企业在融资过程中还是难。2009年一季度个体工商户59695户，私营企业5428户，共计贷款2.27亿元，才占我市贷款总额的1.29%。一是非公有制经济在发展成长过程中，土地、厂房、设备等固定资产非常有限，融资过程中，难以提供出有效的抵押和反担保。二是银企对接差距大。商业银行多考虑资金的安全，对民营经济。三是非公有制企业大多是家族管理，决策上的家长制、用人上的唯亲性及资产结构不佳，信用意识较淡薄，这些都影响了企业融资。贷款存在抵押担保难、跟踪监督难和债权维护难等问题，结果是民营企业难以获得信贷服务
（四）技术含量低，自主品牌少。从总体上看，我市大多数民营企业技术、管理水平低，企业规模小，生产工艺、技术装备落后，科技含量低，人才和技术缺乏，现代企业制度不健全,自主品牌少，市场竞争力差。
（五）非公有制企业自身还存在一定的问题。部分非公有制企业经营管理者素质低、法律意识不强，个别企业贷款不还、合同违约、偷税漏税、生产经营假冒伪劣商品，甚至抗拒执法，扰乱了市场经济秩序，影响了非公有制企业的整体信誉，使非公有制企业成为执法部门重点关注的对象，给企业领导人造成了极大的压力，牵扯了许多时间和精力。
三、进一步加快非公有制经济发展的建议
（一）统一思想，提高认识，营造良好发展氛围。要充分认识非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，大力发展非公有制经济有利于扩大经济总量，优化资源配置，增加就业，提高人民生活水平。非公有制经济发展潜力大，各级各部门要站在实践科学发展观、优化非公有制企业发展环境、促进非公有制经济加快发展的高度，进一步加强领导、落实责任、细化措施，促进非公有制经济健康发展。要大力宣传非公有制经济对社会所作的贡献，宣传民营企业家及其从业人员中的优秀分子和先进事迹，在全社会形成一个关心、支持非公有制经济发展，尊重爱护非公有制企业经营者和从业人员的社会氛围。
（二）创新机制，营造高效、公开、规范的政务环境。加快转变政府职能，继续深化行政审批制度改革。探讨建立民营企业社会化服务机制、管理机制，增强为民营企业服务的主动性、自觉性，帮助解决相关问题。减少审批手续，缩短审批时限；加强执法监督，进一步规范政府行为，杜绝执法部门过多、过滥，随意设置处罚权的现象；广泛宣传有关法律法规和制度，形成文明经营，诚信至上的良好经营风气，倡导自觉自律，树立诚信无欺，公平竞争的理念和风范，形成良好市场经营秩序和健康的竞争环境。
（三）加大资金支持力度，引导民营企业做大做强。加大资金支持力度，着力解决融资难问题。一是引导商业银行提高对民营经济信贷支持的比重，对规模大、后劲足、市场前景好、科技含量高的重点企业给予倾斜政策支持。二是加强企业信用体系建设，逐步建立完善私营企业信用评估机制，保证信贷资金安全。三是建立非公有制经济发展专项资金，专门用于支持非公有制经济发展。四是按照《资阳市人民政府关于促进工业经济提速增量提质增效加快发展的实施意见》精神，充分发挥政府性资金的扶持作用，支持成立担保公司、投资公司，推广园区会员制担保机构建立，进一步完善担保体系，切实解决非公有制企业担保难、融资难的难题，增强企业抵御风险能力，引导民营企业做大做强。
（四）扎实推进技术创新，坚定不移地走自主品牌之路。
大力开展关键技术创新和重点产品研发，将“南峻”打造成中国自卸车强势品牌，中国轻微卡主流品牌。鼓励支持四海、玉兰、通世达等企业创建省级企业技术中心，不断提高企业自主创新能力。深入推进“质量兴企、品牌强企”，着力创建名优品牌，坚定不移的走品牌之路，全市要大力开展“一对一”帮扶，争创一批驰名商标，加快推进“资阳制造”向“资阳创造”转变，全力开拓国际国内市场。
（五）整顿秩序，建立规范有序的市场环境。要进一步规范和整顿市场秩序，严格执法，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、坑蒙拐骗等非法活动。保护合法经营，打击违法经营，严厉查找偷税漏税、走私贩私、行贿受贿等违法犯罪活动，为非公有制经济发展创造公平的竞争环境。要引导全市非公有制企业守法经营，照章纳税，从不规范经营向重质量、重信用、遵纪守法的规范经营，树立非公有制经济的良好形象，提高民营企业家的队伍素质，消除人们的偏见。引导民营企业加快制度创新和机制创新，以推行现代企业制度、实现产权多元化为目标，有重点、分层次地引导民营企业建立和完善企业法人治理机构，推进企业由速度型向效益型,粗放型向集约型转变。
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