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关于加快旺苍县民营企业发展的调查与建议

作者：彭钚 来源：旺苍县工商联 发布时间：2009年06月17日
一、基本情况
2008年我县工商户已达19526个，其中：私营企业767个，民营科技企业21家,个体私营经济较上年增长15.2%。2009年一季度，民营经济对GDP的贡献率达到68.5%；完成全社会固定资产投资占全县的32.3%；地税、国税收入分别占全县的82%、75%；在民营企业中农民工达到1.3万人；民营企业技工（含高级技术人才）以上人员达到2.4万人，科技创新18项。民营经济已经成为做大经济总量、解决城乡就业再就业、拉动投资和内需增长、增加财政收入、促进科技创新的重要力量。其发展主要具有以下特点：
1、发展速度不断加快。2008年，私营企业由2007年的493户增加到767户，增长55.6%，规模企业（500万元）由2007年的 34户增加到59户(1000万元)，增长44.1%。涌现出四川东河食品公司、东河煤业集团、四川米苍山茶业集团等一批有经济实力、具有一定生产规模和发展前景看好的民营大户企业。同时，投资增长势头非常强劲，2009年一季度，全社会固定资产投资完成9.48亿元，同比增长311.9%；新开、续建投资额100万元以上的民营企业达51户，全年计划投资15.1亿元（其中：执委企业8家，计划投资额6.45亿元）。
2、产业结构趋于合理。一批加工型、外向型、科技型的民营企业正在成长壮大，随之民营经济结构调整水平和发展层次也不断提高。全县民营企业已初步形成了以煤炭、火电、水能等为主的能源产业，以水泥、石材、陶瓷等为主的建材产业，以肉食品、茶叶、蚕丝为主的农产品加工产业，以提钒、球墨铸管等为主的冶炼产业，以乳化炸药等为主的化工产业。
3、科技含量不断提高。全县民营企业走科技创新之路，集约化、标准化进程明显加快。特别是近几年来，以开发新产品、新项目为重点、逐步提高了产品的科技含量，促进了企业产品结构优化升级，进一步增强企业产品的市场竞争能力。东河食品全力打造“东河”牌清真系列产品，其“鼓城山”已成为广元市知名商标。民营企业科技对全县经济发展的贡献率由2007年的23%提高到2008年26%以上。
4、特色产业日益突出。发展特色产业，构建竞争新优势，是我县发展民营经济的新亮点，有力地促进了县域经济快速发展。以茶叶产业为例，全县特色农业主导产业得到巨大发展。四川米仓山茶业集团立足旺苍茶叶资源优势，加快有机茶发展的步伐，新建有机茶基地800亩，新增高档优质绿茶生产线3条；2008年加工高档绿茶110吨，中、低档绿茶170吨，实现产值1.5亿元，完成税费900万元，实现利润400万元，较上年分别增长10.7%、20%、33%。预计今年全年将加工高档绿茶130吨，中、低档绿茶250吨，实现产值1.7亿元。“米苍山品牌”已获得四川省著名商标，2009年3月，米仓山茶地理标志产品保护的申报成功，为我县茶叶产业赢得了新的发展契机。
5、重大项目建设取得重大成绩。去年以来，全县精心储备包装资源转化型项目107个，总投资280亿元。其中：5亿元以上项目1个，1亿元—5亿元项目19个，5000万元—1亿元项目10个；已建和在建资源转化型项目51个，总投资28亿元。加快推进工业集中区建设，完成了白（水）金（溪）线产业园区规划编制，园区新增基础设施投资1亿元，新入园项目23个。振华矿业钒资源综合利用生产线、东河食品公司新厂区已建成投产；广旺卢家坝日产2500吨熟料水泥项目已于4月28日点火试产，匡山100万吨水泥项目正加快主体工程建设，年底可实现投产；攀成钢在开工建设60万吨焦化项目的同时，正在积极谋划甲醇、化肥、初苯、煤焦油等生产线建设；达钢集团以建设20万吨/年球墨铸管项目为一期工程，正在积极谋划10万吨/年硫酸、10万吨/年甲醇等项目，并规划了产值约50亿元至80亿元的达钢工业园区，还将依托东河热电、广旺电力等发电企业的粉煤灰资源，新建免烧砖厂17家，日产砖近136万匹； 120万千瓦低热值煤坑口发电厂项目已与国家开发投资公司成功签约。
6、积极参与灾后重建。“5.12”地震后，各民营企业踊跃捐款捐物，据不完全统计，我县民营企业和广大非公有制经济人士捐款捐物达390余万元。占县内捐款捐物总数的70%以上，民营企业已成为承担社会责任的主力军，并积极参与灾后重建。如：鹏达实业董事长朱昌文发动朱氏企业在高阳镇中心小学捐建教学楼，该项目总投资150万元，总体规划修建教室12间，约1400㎡。项目建成后可解决600多名学生上学难的问题。以生产重建用砖、水泥、沙石等建材的民营企业为例，民营企业为加快灾后重建提据了有力的保障。据不完全统计，目前全县现有民营企业砖厂63家（37家页岩砖厂、26家免烧砖厂），日生产能力达到400万匹。其中新建砖厂24家，日生产能力120万匹。现有水泥生产企业6家，产能80万吨，现能为市场提供的能力1940吨/日；23家河砂生产企业，日产砂石600方，43家预制板厂全部满负荷生产。
二、存在的主要问题
1、规模总量小，发展不平衡。当前,我县民营经济从发展上看存在着“二多二少”；即：个体工商户多，民营企业少，小型企业多、规模企业少。据统计，在全县767户民营企业中，规模以上只有59户，占民营企业总数7.69%，年产值超亿元的民营大户企业仅有6户，超千万元的47户，分别占民营企业总数的0.78%、6.13%。
2、创新能力差，管理水平低。目前，我县多数企业还没有建立技术创新机制，产品研发滞后，附加值不高，市场竞争力不强。特别是大多数企业仍采用 “家族式”的管理模式，他们以血缘关系为基本纽带，以追求家庭利益为目标，以实际控制权为基本手段，以亲情第一为首要原则，其决策上的家长制、用人上的唯亲性，严重制约着企业健康发展。
3、融资渠道窄，贷款难度大。资金瓶颈问题仍然是制约民营经济发展的一大难题，一些好项目、好产品，因受资金影响而无法组织正常生产，失去了发展机遇。如：义鑫植物油厂在2006年搬迁后，由于没有融到资，没有资金购买原材料，导致近两年无法正常生产和经营，损失巨大。虽然我县也成立了兴旺国投公司、红城担保公司，新京小额贷款担保公司等“融资担保公司”，但许多民营企业确难以取得贷款支持，一是企业财务报表反映失真，加之未经审计确认，使银行评价企业资金状况、经营结果和现金流量等的真实性难以判断，使银行对企业评价不实，信贷资产潜在风险大。二是担保条件受限制。我县民营企业普通总资产规模偏小，难以提供符合要求的抵押品和有实力的担保单位，同时，抵押担保程序繁琐，费用较高，部分中小企业难以承受。三是银行方面还存在重大轻小，将信贷服务对象定位于大中型绩优企业,对行业多，所有制、产业复杂，个体差异大的民营企业，厚“强”薄“弱”。
4、体制不顺畅，服务手段弱。目前，涉及民营经济工作政府部门多头管理，如县经商局、县中小企业局、县委企业工委等部门，由于职能交叉，存在着谁都管，谁都没有到位的现象,这样就弱化了部门管理和服务的功能。
三、建 议
1、持续“放水养鱼”，进一步做大规模总量。一方面，要进一步制定有利于民营企业发展的各种新政策。当前，国家出台了支持地震灾区灾后恢复重建、扩大内需等一系列的宏观政策，在当前背景下，民营企业是我县历史上发展的佳绝机遇，如果我县有关方面把握好这一历史性机遇，制定促进民营企业发展的相应优惠新政策，我县民营企业必将呈现大规模发展，现有民营企业必将进一步朝着规模化、集团化、现代化的方向加快发展。另一方面，要进一步落实好已有政策。要坚决采取“放水养鱼”政策，整合部门权力，整治部门利益，确保扶持民营企业的各类优惠政策落到实处。特别要进一步加大对骨干民营企业投入建设的重大项目、重大工程、重大技改、扩能延链等进行重点扶持，做到急事急办、特事特办，促其不断发展壮大。
2、建好“创业平台”，进一步促其均衡发展。积极向上争取园区建设资金，加快我县“白（水）金（溪）一线”工业集中带的水、电、路、气、集中安置点等建设，继续引导好民营企业向“白（水）金（溪）一线”工业集中带发展，并组织他们进入到我县卢家坝、何家坝、红旗坝、孙家坝等工业带上的工业集中小区。利用发展平台，针对产业发展和区域平衡发展的需要，要不断创新招商形式，优化招商载体，立足招大商、上大项目，着眼引进战略投资者，不断扩充我县经济总量和企业规模，实现双赢。同时，加大民营企业的招商引资力度，让民营企业既积极参与我县支柱产业，又积极参与南山、北山、公铁路沿线的各类发展，为我县平衡发展做出贡献。
3、多方破解难题，进一步加大融资力度。由政府引导，金融部门参与，积极为民营企业融资搭建平台，建立有利于民营企业融资的外部环境，努力为民营企业提供融资支持。切实增强政府部门、财税部门以及各银行解决民营企业融资难问题的责任心和积极性，特别是金融部门要进一步提高对民营企业融资重要性和紧迫性的认识，努力培植金融资源和扩大大中型客户。要重点扶持既有产品、有市场、有发展前景，又符合国家产业政策的民营企业。建议有关方面及时出台相关民营企业发展政策以增强民营企业原始资本积累能力；加大民营担保公司的引导，加大对企业的融资力度；金融部门简化审批环节和审批手续，加强金融服务，增加信贷有效投入；定期或不定期召开银、政、企联席会议等方式，及时为企业解决资金困难。同时，利用好灾后恢复重建产业贴息等政策，做好民营企业的融资工作。
4、强化企业素质，进一步提升发展水平。一是增强企业抗风险能力。以通过大整合、大发展、大创新等为主要内容，强化企业的技改扩能，做强做大企业，进一步增强民营企业抗风险能力。二是建立现代企业管理制度。要以逐步改变家庭式管理等落后模式，在民营企业中建立各类适应市场要求的各类现代企业管理制度。三是强化企业队伍建设。要建立健全企业人才培育机制，建立完善企业人才使用机制，建立人才市场，大力培养企业家、人才经理公司、职业经理人等。
5、增强服务意识，进一步提升优质服务。一是建好服务体系。充分发挥各职能部门对民营企业的管理职能，强化服务意识，推动建立包括融资担保、创业辅导、信息网络、人才培训、行业协会、法律咨询等为主要内容的中小企业服务体系。二是搭好服务平台。要通过现代信息传播技术，重点开展信息发布、网上招聘、产品推介、商务交流与合作等服务。加强对行业协会（商会）的建设和指导，搭建行业自律平台，进一步强化专业协会在自我组织和行业自律、协调、服务等多方面的作用，充分发挥为企业服务的宗旨。三是开展好各类服务。要加大政府资金对民营经济的支持力度，积极开展银企对接活动，不断探索新的融资途径。继续推行和不断完善领导包扶民营企业制度，继续实行信息直通车跟踪服务，建立与骨干企业联系的“绿色通道”，掌握骨干企业发展态势。
6、创造发展环境，进一步营造良好氛围。环境是民营企业生存的保障。我们要按照“大抓环境、抓大环境”要求，进一步为企业发展创造良好的环境。一是要切实维护民营企业的合法权益。对重点民营企业实行挂牌保护，严格控制各类专项检查、限制重复检查，严肃查处“三乱”等违纪行为。二是经常深入企业，了解企业发展中遇到的问题，积极帮助企业协调解决。三是充分发挥舆论导向的重要作用，充分利用广播、电视、报纸、网站等新闻媒体和工作简报，广泛宣传民营经济群体中涌现出来的先进企业和优秀企业家的典型事迹，在全社会形成人人关心、支持民营经济发展的良好社会氛围

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