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关于阿坝州地震灾后民营经济发展情况的调研报告

作者：佚名来源：阿坝州工商联发布时间：2009年07月14日

近年以来，随着改革开放的深入，社会主义市场经济体制的逐步形成，我州民营经济不断更新观念、创新体制，有效破除了各种不利因素的影响，基本实现了从无到有、从小到大、从弱到强、从量变到质变的跨越式发展。民营经济在国民经济和社会生活中发挥着重要的作用，成为政府财政收入的重要来源和经济增长的重要力量，是新增就业岗位的重要渠道，是支持和参与社会稳定的重要力量。但是，受去年阿坝“3.16”事件、汶川“5.12”特大地震和来势凶猛的国际“金融海啸”的严重影响，我州民营经济发展遇到了前所未有的困难，面临着前所未有的挑战。今年上半年，我会分别深入马尔康、汶川、茂县、松潘、九寨沟、黑水、理县、小金等地，对我州灾后民营经济发展情况进行了调查研究。

一、我州民营经济发展状况

2008年“5.12”汶川特大地震，使我州刚刚腾飞的民营经济遭受了当头重击，集中在汶川水磨、桃关、映秀工业园区的上百家民营企业几乎被夷为平地，分布在灾区的民营企业无一幸免遭受损失。据不完全统计，这次地震使我州1000余户民营企业受损，其中受损工业企业447家，损毁厂房面积689万平方米，设备、设施12188台（套），直接经济损失达254.6亿元；造成州工商联会员企业干部职工93人遇难、103人受伤。

以2007年12月底和2008年12底作震前震后比较： 2007年底，全州有非公有制经济单位13979户，2008年底，全州有非公有制经济单位13562户，与震前比较，减少417户；2007年底，全州非公有制经济单位雇用工人14786人，2008年底，全州非公有制经济单位雇用工人2480人，与震前比较，减少了12306人，雇工减少了83％；2007年，非公有制经济上缴税收7.67亿元，占地方财政一般预算收入8.8亿的87.2％，2008年，非公有制经济上缴税收1.83亿元，占地方财政一般预算收入4.2亿的43.57％，与震前比较，非公有制经济上缴税收减少5.84亿元，减少了76％；2007年，民营经济实现增加值39.8亿元，2008年民营经济实现增加值28.2亿元，与震前比较下降39.4%。

2009年以来，我州抓住扩大内需的机遇，加快灾后重建步伐，经济走出低迷态势，急剧下滑势头得到遏制，各项经济指标明显好转。一季度全州实现地区生产总值22.5亿元，较上年同期增长5.1%，较2008年底回升40.8个百分点。一季度，我州民营经济呈正增长的态势，增速达8.3 %，是地震以来的首次正增长。
二、发展民营经济所采取的主要措施

(一)加大扶持力度，不断优化发展环境。全州各级党委政府进一步解放思想，更深切的认识到民营经济在社会经济发展中的地位和重要作用。州委、州政府成立了民营经济发展领导小组、促进非公有制经济发展联系会议。出台了《中共阿坝州委办公室阿坝州人民政府办公室关于转发州纪委等19个部门(单位)关于进一步加快民营经济发展的配置文件的通知》(阿委发[2003]78号)、《关于印发阿坝藏族羌族自治州鼓励投资优惠政策的通知》（阿府发[2004]23号）等一系列鼓励扶持民营经济发展的政策规定，对民营经济发展的支持力度不断加大。

近年来，我州制定了放宽投资领域、放宽企业注册资本的限制、放宽对投资人资格的限制和放宽审批登记条件；鼓励民营企业积极参与国企改制；对民营企业实行土地和税收优惠；保护民营企业知识产权；拓宽民营企业融资渠道；加强民营企业人才队伍建设等具体的政策和措施。积极推进政府职能转变，改善政务环境。在全州全面推行政务公开，实行一站式办公，简化行政审批程序，为民营经济健康发展和公平竞争营造良好的环境。各县也建立健全了领导机制和协调机制，把发展民营经济作为经济工作的一件大事来抓。

（二）拓宽经营领域，提升企业整体素质。目前，我州民营资本的投资领域和经营范围宽领域、多元化的趋势明显。我州民营企业由过去传统的加工业、运输业、饮食服务业、维修业等逐步向工业、建筑业、现代农业、种植养殖业、高新技术、文化等产业在内的多个领域延伸。经营方式日益多元化，由过去个体经营，自有资金滚动发展为主，转向通过合资、合作、股份制等多种形式组建企业。通过企业并购重组等资本运作、多渠道融资、低成本扩张、跨行业发展。民营企业在规模扩张的同时，越来越重视现代企业制度建设，规范企业行为，提升产品档次，扩大市场占有份额，产业链条进一步延长，形成了一批支柱企业，壮大了一批支柱产业。为应对激烈市场竞争的需要，部分民营企业重视人才的培养和引进工作，使我州民企人才结构有了一定改善，发展后劲进一步增强。在产业升级、结构调整过程中，我州科技型、劳动密集型民营企业也不断涌现出来。目前，我州民营科技型企业已达23户，其中:省级高新技术企业1户（鑫通新材料公司）;民营专利试点企业6户（岷江硅业、牦牛产业有限公司、红原宇妥藏药药业有限责任公司、九寨高原食品有限责任公司、格桑花牦牛角梳厂）（其中省级专利试点企业1户）。

三、存在的主要问题和困难

(一)涉旅企业面临全行业亏损。旅游业是阿坝州的支柱产业，但由于受阿坝“3.16”事件、汶川“5.12”特大地震和国际金融危机的影响，到我州旅游的人数大量减少，致使我州大量涉旅企业发展面临巨大困难，几乎出现了全行业亏损现象。

（二）缺少资金、融资难。缺少资金、融资难仍是制约我州民营企业发展的重要要因素。“5.12”汶川特大地震后，在国家扩大内需、灾后重建两个强大引擎的牵引下，国家出台了许多鼓励、支持企业融资贷款的政策，但由于我州民营企业普遍具有经营规模小，固定资产少，土地、房产等抵押物不足的特点；有的民营企业缺乏规范的财务管理制度，没有正规的财务报表，金融部门难以对其经营状况做出正确评价；金融机构加强了防范金融风险意识，对中小民营企业的发展潜力缺乏利好预测，放款比较谨慎；民营企业担保机构发展滞后和担保基金的数量、额度极为有限等等，使我州民营企业获得融资贷款难度增加。

(三)缺少人才、人才流失严重。随着我州民营经济的发展，本地民营企业特别是外来投资民营企业对当地劳动力供应的需求量和期望值越来越高，但地方政府和社会导向对企业人才的培训内容较多的关注向外输出，致使当地劳动力的素质与企业要求有一定的距离。从今年的“民营企业招聘周”活动和在基层调研中反映的情况看，企业很难在我州招到自己急需人才，特别是缺乏有一定技能、素质较高的熟练劳动力和企业中层管理人才；许多商业企业反映受当地环境的影响，员工在思想观念、服务意识、业务能力方面，不适应发展要求；加上受“5.12”汶川特大地震和国际金融危机的影响，许多民营企业灾后重建和待工时间太长，企业严重亏损或效益差，员工待遇下降，造成部分企业管理人员和业务骨干流失严重。

(四)管理不够科学、缺少规范的现代企业体制。我州大部分民营企业（特别是本土企业）是从个体户起家，逐渐积累发展起来，或是通过改制企业转型过来的，企业的所有权归一个或一些主要投资者所有，真正实行产权制度改革的企业不多，更谈不上建立现代企业制度了，大部分民营企业主同时又是企业的管理者，基本上企业经营决策由业主一人定夺，这种以家庭理念为主的管理模式大大弱化了企业的管理能力。还有就是企业的文化建设滞后，除少数较大的民营企业外，大多数民营企业根本不重视企业文化的建设。

四、工商联（商会）在民营经济发展中发挥的作用

（一）发挥政府管理非公有制经济的助手作用。为贯彻落实中央及省有关发展民营经济的方针政策，先后两次筹备了我州民营经济工作会议，草拟了《关于加快我州民营经济发展的意见》（阿委发〔1998〕4号）、《关于大力促进民营经济发展的决定》（阿委发〔2003〕19号）等关于民营经济发展的重要文件。承担了阿坝州“跨世纪发展规划”课题之二十一“加快非公有制经济发展的研究” 项目课题，为我州制定《“十五”计划及2010年远景目标规划》中非公有制经济部分提供了科学的决策依据。承担编写了《中共阿坝州地方史》中的“民营经济发展史”（1992－2005）。

（二）深入调查研究，积极参政议政，发挥民主监督作用。阿坝州工商联成立以来，围绕州委、州政府中心工作，结合自身职能，每年至少两次以上就非公有制经济发展等问题进行深入的调查研究，积累了大量的第一手材料，基本摸清了全州非公有制经济发展情况，主动掌握了事关民营经济发展的发言权。在调查研究过程中形成报告、论述文章、专题材料等达40余篇，有的调查报告得到州委、州政府领导的高度重视，并转发全州。阿坝工商联努力发挥自己作为人民政协的主要界别优势，积极参政议政，根据大量调查研究，找出了一些严重制约非公有制经济的不利因素，在历届政协会上提交各类提案50余件，提案反映的问题涵盖非公有制经济的方方面面，提高了全社会对发展非公有制经济的认识，有力地推动了全州非公有制经济的发展。

（三）履行工商联民间商会职能，发挥为非公有制经济人士服务作用。州县工商联恢复建立后，大力倡导以“改革立会，以服务兴会”的新理念，努力把工商联打造成“会员之家”，着力在广大非公有制经济人士中树立“娘家人”形象。在为会员提供各种服务、协调各种关系、调解各种纠纷、融资等方面做了大量工作，已初步探索出少数民族地区工联工作的新路子，在遏制非公有制经济中普遍存在的“三乱”现象，及一些行业和部门“吃、拿、卡、要”等不正之风方面发挥了积极作用。

（四）加强思想政治工作，发挥引导企业参与光彩事业作用。做好非公有制经济代表人士的思想政治工作，引导其成为优秀的社会主义事业建设者是工商联长期的工作任务。州工商联按照“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”的要求，引导和推动我州非公有制企业承担起构建和谐阿坝的责任，引导民营企业家弘扬中华民族传统美德，热心社会公益事业，富而思进，扶危济贫，回馈社会。在1998年的洪灾、2003年抗击“非典”、2004年印度洋海啸等灾难中，我州广大非公有制经济代表人士在州、县工商联（商会）的倡议下，积极捐款捐物，大力发扬“一方有难，八方支援”的中华传统美德，充分表现了我州广大非公有制经济人士“致富思源，富而思进”的光彩事业精神。在去年我州发生的“5.12”汶川特大地震灾害中，我州广大非公有制经济人士积极行动起来，发扬“无灾支援有灾、轻灾支援重灾”的精神，他们有的深入重灾区，亲自参加抢险救灾。在州、县工商联的倡议下，我州广大非公有制经济人士在自身也遭受损失的情况下，积极为地震灾区捐款捐物800余万元，充分展示了我州广大非公有制经济人士为国分忧、为民解难的强烈爱国热情。此外，在我州广大非公有制经济代表人士中，涌现出的捐资助教、助残、扶贫济困、扶危解难、长期供养五保户和孤儿的光彩事迹不胜枚举。

（五）推进会员发展工作，发挥建设非公有制经济积极分子队伍作用。州工商联成立以来，认真履行职能，积极稳妥地抓好会员发展工作，适时把非公有制经济领域中依法从事生产经营活动，照章纳税，文明经商，有一定生产经营规模，有一定经济实力和影响力，热心公益事业和工商联工作的非公有制经济代表人士发展为工商联会员。并把他（她）们中的优秀个人推荐到各级人大、政协、工商联担任荣誉职务。截止2008年底，全州已发展工商联会员1376个，其中企业会员275个、个人会员1069个、团体会员17个、老会员15个；工商联成员担任各级人大代表72名，担任政协委员163名；民营企业中已有党委3个、党支部100个、工会218个、团支部38个、妇女组织38个、各种协会16个、商会分会6个。

（六）大力宣传，加强引导，发挥促进“两个”健康作用。按照“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”20字工作方针，通过深入企业调研、开展学习会、座谈会、谈心会等多种形式，广泛宣传党和国家发展非公有制经济的方针政策，对全州民营企业家进行 “双思”、“双同”教育，不断提高广大会员素质，使我州广大非公有制经济人士充分体会到党和政府对非公有制经济的重视，认识到非公有制经济在建设生态阿坝、富裕阿坝、人文阿坝、法治阿坝中的重要地位和作用，从而促进我州非公有制经济和非公有制经济代表人士健康发展。

五、进一步加快我州民营经济发展的建议

（一）加快交通重建步伐，加大政策措施落实力度。当前影响我州旅游企业发展的原因即有外部因素又有内部因素，即有短期的因素又有长期的因素，但主要来自于不可抗拒的外部影响（也是短期因素），表现为汶川特大地震影响的延伸和发酵，但这种影响是有限的、暂时的，主要是对外部交通道路条件的影响和消费心理的影响，虽然旅游行业一段时间要受到严重的冲击，但我州旅游景区没有受到地震破坏，只要公路交通西线（经绵阳至九寨黄龙景区）和东线（经汶川、茂县至九寨黄龙景区）恢复，我州旅游业的恢复发展就指日可待。为了加快灾后重建、扩大内需，党委和政府出台了许多鼓励支持民营经济发展的优惠措施和政策，这系列政策措施深受企业欢迎，但关键是落实要到位，让群众和企业真正感受到政策的滋润和实惠。例如，省政府出台的“关于灾后旅游企业用电电费参照工业企业执行”的文件，我们在九寨沟调研中，许多旅游企业反映，这个优惠政策至今未得到落实。建议党委、政府加强监督，定期或不定期对已出台的政策措施落实情况进行督办检查，在税收优惠方面要做到应免尽免、该减则减、能缓则缓。

（二）建立多渠道融资服务平台，切实解决民企融资难问题。调查表明，我州民营企业中有近60％的经营者缺少资金后援，有近80%的经营者几乎无法获得稳定的追加投资。要解决我州民营企业融资难问题，首先是要尽快建立和完善中小企业担保体系。出台优惠政策，采取吸纳社会资本和政府出资等方式，发展以民营资本为主的担保公司，充分发挥担保机构在解决中小企业界融资难方面的积极作用。其次要加强民营企业信用体系建设。从长远来看，要想根本上缓解融资难矛盾，化解银行与民营企业之间的信用矛盾，改变民营企业想借借不到、银行想贷不敢贷的现况，关键在于要建立民营企业信用体系，建议成立由政府相关部门组成的民营企业信用评估机构，制定民营企业信用评估机制，健全企业信用档案，保证银行信贷资金安全和企业较快获得资金支持。三是要建立银企合作机制。要加强银企合作、银政合作，在扩大合作项目总量的同时，要服务到位，确保银企合作项目成功率、项目贷款落实率；金融部门应积极向上级银行争取对民营企业贷款倾斜，扩大对民营企业信用贷款额度。

（三）加强民营企业家队伍建设，努力解决企业用工难问题。要大力创造条件，组织民营企业家参加有关企业经营管理、外贸、法律法规等知识讲座或培训，增强民营企业家的爱才、用才意识，提高民营企业的经营管理水平。政府相关部门要多举办企业人才供需见面会，引进企业急需的人才和熟练工人，把为本地企业培训和输送人才摆到劳务培训工作的重要位置。广大民营企业要在生产发展的同时，不断提高工人工资和福利待遇，做到经济增长与工人收入增长同步，并积极交纳“三金”，解除职工后顾之忧，以待遇留人，以满足民营企业发展对人才的需求。

（四）引导民营企业加快制度创新和机制创新，推行现代企业管理制度。有重点、分层次地引导民营企业跳出家庭经营、家族式管理的束缚，引导民营企业建立和完善企业法人治理机构，推进企业由速度型向效益型、粗放型向集约型转变。要加强民营企业文化建设，及时帮助其建立党工团组织，推动两个文明建设一起上，实现企业的可持续发展。

二〇〇九年七月十三日