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关于对阿坝州灾后旅游定点购物市场的调查报告

作者：佚名来源：阿坝州工商联发布时间：2009年07月14日

旅游购物是旅游经济中最活跃、最具潜力的要素，对我州旅游收入的增长具有重要的意义。为进一步加强我州旅游市场综合治理，规范旅游购物市场秩序，促进我州旅游产业全面升级、跨越发展，把我州打造成为国际旅游目的地，2009年6月15日—25日，由州工商联(商会)副主席、秘书长靳平同志带队的州工商联调研组，深入茂县、黑水、松潘、九寨沟等县，在县工商联（商会）的配合下，采取“听、问、看”的方式，对九环沿线旅游购物点进行了专题调研。

在为期近10天的调研中，州工商联（商会）调研组深入九环沿线重点旅游购物企业，走访了7个较大旅游购物点，召开了5次座谈会，听取了基层商会、各购物点负责人、旅行社、导游等对我州旅游购物市场的意见和建议。现将调查情况报告于后：

一、旅游购物市场基本情况

我州旅游定点购物点主要集中在九环沿线的松潘、九寨沟、茂县和汶川等地。由于受汶川“5.12”特大地震影响，公路交通西线（经绵阳至九寨黄龙景区）和东线（经汶川、茂县至九寨黄龙景区）都受到了严重破坏，两条线路目前都在抢修改建，现在到九寨、黄龙景区旅游的主要以飞机组团为主，因此旅游购物点也主要集中在川主寺镇、九黄机场、漳扎镇及沿线。据初步统计，我州目前共有旅游购物点44个（24个点暂停业）：汶川4个（全部暂停业）、茂县4个（3个点暂停业）、松潘34个（17个点暂停业）、九寨沟2个（1个点试营业）；购物点经营牦牛肉制品的有12个、药材的有10个、水晶珠宝的有8个、土特产7个、藏饰品的有3个、牦牛角梳的有2个、蜂蜜的有2个。购物点现共有从业人员1000余人。目前营业、经阿坝州政府（阿府函〔2005〕157号）文件批准的购物点有8个，分别是松潘的西部地矿商场、九黄帝佳水晶工业饰品商场、明康大药房、川主寺大药房、大唐林卡、岷江源购物点、银寨子，九寨沟的塔玛购物点。这8个购物点主要经营药材、珠宝水晶，其规模都比较大，经营较为规范。

二、存在的主要问题

旅游购物本身就是旅游资源，提供丰富的旅游购物资源，满足游客的购物体验需求，现已成为某些旅游目的地最具吸引力的内容之一。旅游商品是旅游购物资源的核心，也是吸引旅游购物的根源。九寨、黄龙风景区作为国际旅游精品区，我们要把我州打造成为国际旅游目的地，在旅游购物环节上，我们也必须要有一流的旅游商品、一流的购物环境、一流的服务团队。然而，由于我州旅游购物发展起步较晚，在旅游购物中还存在不少问题，这些问题已成为旅游投诉的热点之一，这制约了我州旅游经济的发展。通过调查，发现我州定点旅游购物点主要存在以下几个问题：

（一）、旅游购物市场缺乏统一规范化管理。从目前统计的44个购物点来看，购物点的分布和销售的旅游商品都缺乏科学合理的布局和统一规范管理。虽然在2005年，州政府对于我州旅游购物点进行了详细规划，并以州政府（阿府函〔2005〕157号）文件形式明确规定了各购物点的分部，要求不符合规划范围的购物点限期撤出，但时至今日，不在规划范围的旧的购物点还没有完全撤出，新的不在规划范围的购物点又建成了好几个。仅川主寺镇一带，就分布着大大小小的购物点近30个。旅游购物市场的失序，必将造成恶性、无序竞争。据了解，为了争夺客源，购物点除了向驾导返停车费外，有的购物点还出现了“倒三七”现象（就是把游客购物销售收入的70％返给驾导）。这种不正常竞争使高额的费用转嫁到了游客身上，在这种时候，游客不是买到严重脱离其价值的商品，就是买到假冒伪劣产品。无序的市场就会产生以假充真、以次充好、欺客宰客和强买强卖现象，这就破坏了游客的游览情趣，降低了游客对景点风景的美好感受，影响我州国际旅游目的地建设。

（二）旅游商品雷同，缺乏特色。就目前营业的24个购物点来看，大都经营水晶、药材、牦牛肉制品，产品大同小异，缺乏代表我州地域特点、民族文化、景区特色的商品，不能体现景点、旅游目的地的核心价值，不能代表景点、旅游目的地的特点及文化历史特色，纪念意义及收藏价值不高。在各购物点中，很少有品牌商品，有注册商标的品牌商品更为少见，既使是在我州处产的虫草、贝母等名贵中药材，或者是在我州生产的很有特色的牦牛角梳，也少有购物企业打出自己的品牌，这就使游客在购买产品的时候，总有一点不放心的感觉。在国外，游客购买的商品主要不是土特产品，而是名牌产品，如到日本买电器、照相机，到巴黎买香水，去意大利买皮衣、皮鞋，游客之所以对这些商品情有独钟，原因在于这些商品都属于“名优精品”，质量有保障，购买的时候很放心。一流的旅游区，需要有一流的旅游商品。

（三）旅游商品质量差、价格偏高。一些购物企业加工制造工艺非常落后、商品质量差，特别是一些牦牛肉制品，以次充好、假冒伪劣充斥购物市场，品质没有保障。尽管按照我国《价格法》的有关规定，只要商品明码标价，商品价格由商场和游客自行商定，商场向游客销售商品行为本身没有过错，但由于旅行社、驾导、购物点为了从游客购物处获得较为丰厚的回报，价格被人为抬高，有的甚至高得离谱。

（四）购物环境差，配套设施不齐全。除几个较大的购物点外，很多购物点的设置是为购物而购物，设施相当简陋，几乎未考虑购物环境的营造，缺乏辅助购物设施，忽视购物设施的文化性特征，更缺少休息区、饮水机、自动取款机等符合现代消费者消费需求的设施，购物过程单调，降低了购买欲望，使游客产生抵触情绪。

（五）销售手段落后。目前除九寨漳扎镇的边边街外，我州旅游购物商品在销售方式上多停留在旅游定点商店的销售上，我们应考虑旅游购物的场所向多元化方向发展，购物场所要从主要选择旅游定点商店转变为大商场、大超市及旅游购物企业的跨行和跨地区的联合与协作上。

三、存在问题原因分析

（一）旅游购物的发展滞后于旅游业的发展。传统的旅游经营模式把大量的资金和技术投向景区开发，重点放在旅游景区的建设上，忽视了旅游购物对整个行业创收和创汇的巨大影响，只把旅游购物当作可以增加收入的一种手段，而没有把旅游购物当作一种可以开发的宝贵资源。

（二）驾导把旅游购物作为自己收入的主要来源。由于目前我国导游人员的薪酬机制、激励机制和劳动保障制度等不健全，部分导游有工作却没有工资，致使其没有基本的生活保证，一些旅行社除不给导游工资，还对导游按人头转卖游客，造成了近年来“零负费”团在旅游界横行，掌握客源的旅行社以及驾导把旅游购物作为自己盈利的主要来源，因此，经常以高额回扣作为给旅游购物商店输送客源的重要条件，而处于相对劣势地位的旅游购物商店为了保证客源，一方面不得不增加给旅行社、导游和司机的回扣，另一方面尽量压低商品的进价，抬高商品的销售价，这必然损害游客的切身利益，使游客买到质价不符或假冒伪劣商品，使旅游购物成为旅游者不愿涉及的黑洞，导致旅游购物市场越来越不规范。

（三）产品意识淡漠。短期利益使绝大多数旅游商品经营者为求一时的效益而放松了对产品包装设计、质量等多方面的严格要求，独立研制的少，相互模仿的多，只强调成本低廉，忽视了应有的质量和品牌的树立，从而也就使“品牌”二字无从谈及。

（四）相关部门对旅游购物市场缺乏有力的监管。州、县在旅游购物规划时，缺乏相应的沟通衔接，导致在购物点的管理上标准不一；有的旅游商品缺乏统一标准，给旅游执法增加了难度；存在地方保护主义对一些购物点的假冒伪劣商品睁只眼闭只眼等现象。

四、意见建议

　旅游购物不仅能够增加旅游地收入，扩大劳动就业，带动相关产业，而且还是传播地方形象的载体，通过大力开发旅游购物市场，必将对拉长产业链条、提升产业文化水平、打造藏羌文化氛围、增强区域影响力、促进旅游业的全面健康发展起到积极的推动作用。维护我州旅游购物市场秩序，促进旅游购物市场健康发展，需要政府、市场中介机构和市场交易双方本身的共同努力。

（一）统一规范，加强管理。严格执行州政府对全州旅游购物点的统一规划（阿府函〔2005〕157号文件），对157号文件出台以前就存在的购物点要妥善处理，对以后新建的购物要严格审批。在规范购物点的问题上，不能有双重标准。对“沿线”和“集镇”的购物点设置都要进行统一规划、严格管理。执法部门要加强对欺客宰客现象、假冒伪劣产品等损害游客利益的行为的打击力度。

（二）、构建旅游购物信息平台。政府应加强对旅游购物信息的采集、发布和传播,建立和完善旅游购物信息发布制度，健全旅游购物信息网络体系，对各旅游购物点的位置、规模、特色、商品种类和价格等信息定期在网上发布,为游客提供详尽的旅游购物信息服务，使各购物点的信息公开，避免游客购买到高价、伪劣产品，从而降低游客上当风险，提高购买意愿。

（三）严把商品准入关。加强对商品质量的审查，杜绝“三无”产品进入购物点市场。特别是要对牦牛肉等食品、虫草等名贵中药、珠宝等贵重饰品要加强巡查和检查力度，及时清理清退过期的或不符合产品质量要求的商品。旅游纪念品的制作工艺要精美，要货真价实，杜绝假冒伪劣产品。

（四）建立旅游购物诚信经营管理体系。加强对旅游购物经营者的教育管理，规范服务行为，建立市场诚信经营管理体系，增强服务意识，改进服务态度；旅游购物经营者要诚实守信，实事求是介绍商品,不做虚假宣传，所售商品合理定价、明码标价，不借旅游具有异地一次性购物的特点哄抬物价、以次充好，欺游客，要主动给消费者开购物票据；政府有关行政管理部门要进一步加大监管力度，建立游市场的信用管理体系，制定行业诚信经营准则，使购物企业做到诚信经营。

（五）充分发挥行业组织作用。充分发挥基层商会组织作用，在九环沿线适时成立旅游购协会（商会），发挥其政府和购物企业之间的桥梁纽带作用，加强行业自律，避免恶性竞争，促进购物市场正常运行，保护旅游购物市场主体的正当合法权益，推动我州旅游购物市场健康发展。

二〇〇九年七月六日